旅游市場動態(tài)
國務(wù)院辦公廳發(fā)文 大力支持全域旅游發(fā)展
發(fā)布日期：2018-03-28
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，發(fā)展全域旅游要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，因地制宜、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)的原則，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。
《意見》要求，發(fā)展全域旅游要落實好八個方面重點任務(wù)。一是推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。做好“旅游+”，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展。二是加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)，以品牌化提升滿意度，推進(jìn)服務(wù)智能化。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。扎實推進(jìn)“廁所革命”，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享。推進(jìn)全域環(huán)境整治，大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。五是實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，實施品牌戰(zhàn)略。六是加強(qiáng)規(guī)劃工作，實施科學(xué)發(fā)展。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃中，完善旅游規(guī)劃體系。七是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系。推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。八是強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實施。進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融、用海用地、人才保障和專業(yè)支持，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重大意義，確保全域旅游工作取得實效，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化等目標(biāo)。
推動全域旅游進(jìn)一步發(fā)展——《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。就指導(dǎo)意見的出臺背景、意義等，新華社記者22日采訪了文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早。
李金早說，文化和旅游部黨組高度重視指導(dǎo)意見的宣傳、貫徹，雒樹剛部長明確表示要認(rèn)真貫徹實施指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動全域旅游健康發(fā)展。
李金早表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點、賓館、飯店為主，稱為“景點旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。
但是，隨著旅游消費不斷升級，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題，要求相關(guān)部門創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
李金早說，指導(dǎo)意見的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求。
對于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強(qiáng)調(diào)，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
李金早指出，指導(dǎo)意見有四大亮點：
一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游＋”，推動旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。
二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)。扎實推進(jìn)“廁所革命”，完善綜合交通運輸體系，改善公路通達(dá)條件，推進(jìn)旅游休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。
三是提出實施系統(tǒng)營銷。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營銷規(guī)劃，立足于游客需求，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對接。
四是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個綜合需求，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，加強(qiáng)旅游投訴舉報處理。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等協(xié)調(diào)機(jī)制。
此外，指導(dǎo)意見在財政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個方面提出對全域旅游發(fā)展的支持政策。
一是加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強(qiáng)化旅游用地用海保障。適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強(qiáng)旅游人才保障。四是加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。重點推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，發(fā)展全域旅游要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，因地制宜、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)的原則，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。
《意見》要求，發(fā)展全域旅游要落實好八個方面重點任務(wù)。一是推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。做好“旅游+”，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展。二是加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)，以品牌化提升滿意度，推進(jìn)服務(wù)智能化。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。扎實推進(jìn)“廁所革命”，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享。推進(jìn)全域環(huán)境整治，大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。五是實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，實施品牌戰(zhàn)略。六是加強(qiáng)規(guī)劃工作，實施科學(xué)發(fā)展。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃中，完善旅游規(guī)劃體系。七是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系。推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。八是強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實施。進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融、用海用地、人才保障和專業(yè)支持，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重大意義，確保全域旅游工作取得實效，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化等目標(biāo)。
推動全域旅游進(jìn)一步發(fā)展——《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。就指導(dǎo)意見的出臺背景、意義等，新華社記者22日采訪了文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早。
李金早說，文化和旅游部黨組高度重視指導(dǎo)意見的宣傳、貫徹，雒樹剛部長明確表示要認(rèn)真貫徹實施指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動全域旅游健康發(fā)展。
李金早表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點、賓館、飯店為主，稱為“景點旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。
但是，隨著旅游消費不斷升級，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題，要求相關(guān)部門創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
李金早說，指導(dǎo)意見的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求。
對于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強(qiáng)調(diào)，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
李金早指出，指導(dǎo)意見有四大亮點：
一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游＋”，推動旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。
二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)。扎實推進(jìn)“廁所革命”，完善綜合交通運輸體系，改善公路通達(dá)條件，推進(jìn)旅游休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。
三是提出實施系統(tǒng)營銷。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營銷規(guī)劃，立足于游客需求，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對接。
四是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個綜合需求，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，加強(qiáng)旅游投訴舉報處理。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等協(xié)調(diào)機(jī)制。
此外，指導(dǎo)意見在財政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個方面提出對全域旅游發(fā)展的支持政策。
一是加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強(qiáng)化旅游用地用海保障。適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強(qiáng)旅游人才保障。四是加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。重點推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè)。
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