政府與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，歷來存在爭議。經(jīng)過20年市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，再次來審視旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地的持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為，政府仍然必須主導(dǎo)區(qū)域旅游的整體運(yùn)作，才能保證旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。

一、 旅游產(chǎn)業(yè)的“四重性”與政府的“四職能”

1、 旅游的區(qū)域系統(tǒng)性與政府的規(guī)劃統(tǒng)籌職能

旅游，是游客出行構(gòu)成的一種經(jīng)濟(jì)社會活動，不可能由一個單一景區(qū)來支撐，而是包括了吃住行游娛購六要素的綜合結(jié)構(gòu)。旅游地，不可能只有一兩個景區(qū)，而需要有一批旅游產(chǎn)品，通過合理的游程配置，形成游線結(jié)構(gòu)。旅游是一種需要多家機(jī)構(gòu)和多種職能配合的綜合服務(wù)結(jié)構(gòu)。對于區(qū)域而言，旅游產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境、旅游接待能力、旅游服務(wù)配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區(qū)域系統(tǒng)性。

基于這一特點，區(qū)域旅游系統(tǒng)，必需經(jīng)過規(guī)劃，按照科學(xué)的要素配置，進(jìn)行開發(fā)。各要素之間的關(guān)系，僅僅由市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，出現(xiàn)不平衡發(fā)展，出現(xiàn)由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導(dǎo)致對旅游資源的破壞。因此，政府編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，是非常必要和重要的工作。

政府的統(tǒng)籌職能，是指對旅游相關(guān)要素開發(fā)與管理中各個方面協(xié)調(diào)互動的工作。包括開發(fā)中旅游資源管理、旅游交通建設(shè)、土地使用、規(guī)劃審批、交通組織、工商管理、區(qū)域合作、跨區(qū)域營銷等等方面的溝通與協(xié)調(diào)。可以區(qū)分為政府間的協(xié)調(diào)、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)、企業(yè)及市場的協(xié)調(diào)三類。

2、 旅游資源屬性與政府的資源保護(hù)管理職能

旅游資源的主體，是風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等等，這些國家級或者省級的建制，其土地及相應(yīng)的林產(chǎn)、風(fēng)景旅游資源，基本上都是國有資產(chǎn)。旅游景觀資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化古跡及文物等等，都是不可再生的資源，應(yīng)該高度重視其保護(hù)問題。由于開發(fā)與保護(hù)之間存在天然的沖突，如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，必需進(jìn)行專業(yè)的論證與規(guī)劃，并在開發(fā)實施中，保證對資源的保護(hù)?；诖?，政府對資源進(jìn)行管理，包括資源保護(hù)的監(jiān)督與管理，資源開發(fā)的管理，資源開發(fā)及經(jīng)營權(quán)的管理，都是非常核心的職責(zé)。

3、 旅游開發(fā)的外部性與政府公共工程投資職能

旅游開發(fā)，不僅僅是旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)，必需具備可進(jìn)入性，并且有區(qū)域的要素配套。這種旅游區(qū)之外的要素，往往會決定旅游區(qū)開發(fā)的成敗。因此，我們稱這一特性為旅游開發(fā)的外部性。即不是由旅游區(qū)內(nèi)部開發(fā)決定的，不是由投資商自己決定的，對旅游區(qū)開發(fā)具有實質(zhì)性影響的特性。#p#分頁標(biāo)題#e#

旅游開發(fā)的外部性，決定了旅游發(fā)展，不能由單一投資商獨自解決。其中，可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、配套規(guī)劃等等，必須有政府的投資和規(guī)劃引導(dǎo)，以及政府的協(xié)調(diào)推動。其中，公共工程是區(qū)域旅游發(fā)展中政府最重要的職能之一。

4、 游客的跨區(qū)域流動性與政府的市場管理及營銷職能

旅游，是對游客的一種大搬運(yùn)過程。其他商業(yè)消費，是將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)较M市場。旅游則于此相反，是將顧客搬運(yùn)到旅游地，在旅游地進(jìn)行及時消費。因此，游客的跨區(qū)域流動，是旅游過程的必然構(gòu)成。

跨區(qū)域的游客流動，涉及到安全，交通安排，服務(wù)環(huán)節(jié)銜接，突發(fā)事件處理等等眾多的問題。跨區(qū)域流動，需要跨區(qū)域的營銷，需要跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)與合作。這就決定了政府必需對旅游市場進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證市場秩序，保障游客安全。

由以上四個方面的分析，我們可以總結(jié)出政府與旅游的關(guān)系：地方政府是區(qū)域旅游發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、整體運(yùn)營機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，必需且能夠承擔(dān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、資源管理、資源保護(hù)、公共工程投資、市場管理、營銷促進(jìn)的多樣職責(zé)。

1、政府旅游運(yùn)營的理念

地方政府和旅游主管機(jī)構(gòu)，已經(jīng)做了不少的規(guī)劃。但是，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達(dá)到政府希望的目的，所謂：“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛。”這是旅游規(guī)劃界的悲哀，是旅游咨詢業(yè)界必需突破的問題。

我們認(rèn)為，不是規(guī)劃界不知道如何進(jìn)行規(guī)劃，也不是政府不該編制規(guī)劃。問題的關(guān)鍵，是政府對成果的要求與規(guī)劃院對成果的把握之間，出現(xiàn)了標(biāo)的差異。換句話說，政府要的是能夠開展實際運(yùn)作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以20年為期限的目標(biāo)構(gòu)架。

在這個結(jié)構(gòu)中，最重要的，是運(yùn)營的理念??政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開發(fā)運(yùn)營的理念。根據(jù)我們?nèi)陙黹_展的策劃規(guī)劃實踐，我們認(rèn)為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結(jié)合，可以對旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實施戰(zhàn)略經(jīng)營的系統(tǒng)運(yùn)作方案。

2、政府旅游運(yùn)營的策劃、規(guī)劃、設(shè)計

策劃先于規(guī)劃，策劃、規(guī)劃、設(shè)計并重，是政府推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的前提工作。

規(guī)劃：總體規(guī)劃是長期化的定位、戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局與要素配置；詳細(xì)規(guī)劃則以土地利用與控制，資源利用與保護(hù)，交通道路，建筑景觀，基礎(chǔ)設(shè)施配置及游樂項目建設(shè)等等為核心，形成建設(shè)開發(fā)的基礎(chǔ)；

策劃：策劃包括四個類別，最重要的是旅游產(chǎn)品策劃，我們也稱之為旅游項目設(shè)計，是旅游專業(yè)策劃設(shè)計；旅游項目的投融資策劃，是設(shè)計旅游的收入結(jié)構(gòu)，對項目開發(fā)進(jìn)行合理分期，設(shè)計投入產(chǎn)出模式，形成商業(yè)運(yùn)作模式的基礎(chǔ)；旅游的營銷策劃，是以旅游產(chǎn)品為銷售對象，按照整合營銷的模式，進(jìn)行包裝、品牌經(jīng)營、銷售、促銷等等策劃；旅游管理策劃，是以旅游過程的流程再造及人力資源開發(fā)為核心，保證項目開發(fā)、營銷、服務(wù)接待、持續(xù)經(jīng)營的高效率與持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

設(shè)計：我們認(rèn)為，旅游項目必須進(jìn)行專業(yè)設(shè)計。旅游專業(yè)設(shè)計包括三個方面：游憩方式設(shè)計、游樂設(shè)施設(shè)計、旅游景觀設(shè)計；游憩方式設(shè)計：首先要對游憩過程進(jìn)行設(shè)計，按照景點觀賞、文化品味、風(fēng)情感受、游樂參與等等；其次要設(shè)計運(yùn)輸、住宿、飲食、購物等基礎(chǔ)服務(wù)，并盡力安排成具有特色、風(fēng)情、文化及娛樂性的方式，體現(xiàn)處處都有旅途人生的異樣特色；進(jìn)一步對全部游程進(jìn)行合理化整合，形成全程結(jié)構(gòu)的整體理念與效率優(yōu)化。游樂設(shè)施設(shè)計：游樂設(shè)施設(shè)計是一門綜合性的技術(shù)，包括機(jī)電設(shè)計。人體工程及最先進(jìn)的智能技術(shù)。旅游景觀設(shè)計：我們認(rèn)為，旅游項目中的景觀，應(yīng)該具備獨特性，唯一性，要使景觀本身稱為對游客的吸引物，提升旅游區(qū)的整體吸引力，而不能僅僅滿足功能上的要求和一般的景觀要求。我們提出的“非主流景觀設(shè)計主張”，要求景觀設(shè)計具備“突破常規(guī)、張揚(yáng)極致、激活人性”的特點，就是要求旅游景觀設(shè)計達(dá)到與眾不同又獨特引人的效果。

3、政府旅游運(yùn)營的商業(yè)策劃

我們把四類策劃、三類設(shè)計整合為一體，形成了《政府旅游運(yùn)營商業(yè)策劃》的綜合策劃模式，下面作一個簡要介紹（詳情請參閱www.lwcj.com）：

《旅游運(yùn)營商業(yè)策劃》：運(yùn)用專家智慧經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)，對旅游產(chǎn)業(yè)、旅游目的地或旅游項目的進(jìn)行定位分析、制定總體戰(zhàn)略、設(shè)計旅游產(chǎn)品、策劃景觀、梳理開發(fā)過程、編制建設(shè)要求、劃分投資分期、設(shè)計招商融資方式、策劃營銷運(yùn)作、整合開發(fā)與經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，形成行動計劃或操作方案，達(dá)到收入模式清晰，投資回報明確，行動計劃實際，管理流程簡單的效果。

《旅游運(yùn)營商業(yè)策劃》內(nèi)容包括七部分：市場深度調(diào)研、定位分析、游憩方式設(shè)計、旅游與房產(chǎn)產(chǎn)品策劃、景觀概念策劃、商業(yè)模式設(shè)計、運(yùn)營實施計劃。

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