旅游規(guī)劃設(shè)計
旅游規(guī)劃怎樣落地?
發(fā)布日期:2015-09-18
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游規(guī)劃已經(jīng)成為各級政府和主管部門推進旅游工作的重要參考依據(jù),投資開發(fā)單位也寄予厚望,希望通過旅游規(guī)劃達到項目順利申報和指導(dǎo)實際開發(fā)的目的。但在實踐中,部分旅游規(guī)劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”,不能滿足相關(guān)要求,導(dǎo)致項目有法不能依、有規(guī)不能循、有項不能立、有地不能征,造成諸多浪費和拖延。
究其原因,主要在于:部分旅游規(guī)劃成果,特別是涉及到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇以及控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃深度的成果,由于不符合發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門關(guān)于項目申報的要求、不符合國家有關(guān)城鄉(xiāng)和建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,無法與國家土地政策和規(guī)劃建設(shè)程序?qū)?,無法與所在地社會經(jīng)濟文化及城鄉(xiāng)規(guī)劃對接,無法與所在地近期建設(shè)計劃和土地利用規(guī)劃對接。
旅游規(guī)劃究竟怎樣落地呢?
首先,應(yīng)提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是嵌入整體社會經(jīng)濟發(fā)展之中的,是融入所在區(qū)域發(fā)之中自我生長起來的部分。旅游規(guī)劃不僅僅是單純的旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,其在新時期社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有著特殊的意義。“十二五”時期,是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,跨越中等收入的關(guān)鍵時期,而旅游產(chǎn)業(yè)在這些過程中均可有大作為。因此,“十二五”時期,旅游規(guī)劃的編制應(yīng)該著力提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度,從國家戰(zhàn)略高度來編制旅游規(guī)劃,將旅游規(guī)劃的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),服務(wù)甚至引領(lǐng)國家戰(zhàn)略。將旅游規(guī)劃的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合,從經(jīng)濟發(fā)展的整體來看待旅游規(guī)劃,將旅游規(guī)劃的發(fā)展與社會發(fā)展與民生相結(jié)合,帶動民生的改善,成為社會融合和穩(wěn)定的潤滑劑。
其次,應(yīng)加強利益相關(guān)者的參與。“十二五”時期,如何構(gòu)建一個公平、共享的和諧社會,尋求包容性發(fā)展是基本的目標(biāo)。旅游業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)和與人們生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè),既要體現(xiàn)國家利益,也要反映公眾利益;編制規(guī)劃不僅是政府行為,也是社會行為;實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào),更要靠社會共同努力。特別是在對規(guī)劃的評價過程中,不能僅有專家評審意見,應(yīng)有旅游區(qū)社區(qū)居民、旅游投資者、旅游者等利益相關(guān)者的參與。大型旅游開發(fā)涉及人民群眾利益,如有些需要搬遷原住民,有些可能引進外來投資者,并帶來新的價值取向和新的生活方式等,這些規(guī)劃須采取社會公示和聽證制度。只有讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃,才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識,把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)為社會各界的自覺行動。
再次,旅游規(guī)劃要轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃目標(biāo)。長期以來,旅游規(guī)劃過于重視經(jīng)濟指標(biāo)體系,今后,中國將開啟社會經(jīng)濟發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型,國家發(fā)展理念由增長型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,如何構(gòu)建一個和諧共享可持續(xù)的社會成為發(fā)展的根本目標(biāo)。旅游的核心是人,無論是旅游者、旅游服務(wù)者,還是旅游區(qū)內(nèi)的居民都是旅游規(guī)劃的重要方面,人們的滿意程度,生活質(zhì)量,幸福指數(shù)才是旅游規(guī)劃是否成功的關(guān)鍵。因此,旅游規(guī)劃作為一項公共部門的發(fā)展規(guī)劃,理應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,更多地追求旅游產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展外部正效應(yīng),注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一,不能簡單用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量,更重要的是堅持“以人為本”,制定一系列的民生目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、文化目標(biāo)等社會性目標(biāo),強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)在改善居民生活質(zhì)量、就業(yè)、扶貧、環(huán)保等方面的效益。
最后,要密切旅游規(guī)劃與城市、區(qū)域發(fā)展的結(jié)合。“十二五”時期,是中國城市化大發(fā)展的時代,城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,旅游產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展的關(guān)系極為密切,城市為旅游業(yè)發(fā)展提供新的平臺,旅游業(yè)發(fā)展也能促進城市化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家的核心戰(zhàn)略,國家對于不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略有著不同的著力點和主題。因此,在編制旅游規(guī)劃中,應(yīng)該將旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,一方面,主動融入城市化發(fā)展,特別是城市化過程中的各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)中;同時,服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,特別是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的帶動作用。
總之,提升旅游規(guī)劃可操作性,不能僅僅從規(guī)劃編制的低層次解決,要從轉(zhuǎn)變編制旅游規(guī)劃的視角,提升戰(zhàn)略規(guī)劃的地位等方面入手,使得旅游規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃,同時加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接,最終提升旅游規(guī)劃的可操作性。
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