國家級景區(qū)不能在核心區(qū)建索道賓館等，擺脫門票經(jīng)濟只能另想招了
剛剛因“鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋”而頗受吐槽的住建部，在9月份就批準了一份《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》，這個《辦法》的實施，或者會令大家對住建部的政令偏見有所改觀（關于住建部的吐槽，可以點擊閱讀吳必虎的《關于鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，五問住建部》和《鄉(xiāng)村規(guī)劃怎么搞？四諫住建部》兩篇文章）。
《辦法》規(guī)定，編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂設施等與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關的項目、設施或者建筑物。
這部由住建部制定的《辦法》在12月1日起開始實施，《辦法》明確，編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色，實現(xiàn)風景名勝資源的永續(xù)利用。
這就是說，國家級風景區(qū)，要擺脫門票經(jīng)濟思維，恐怕還得不能單純從園內交通、賓館等入手了，還得另想高招，比方說從非核心區(qū)入手。
據(jù)旅游圈（dotour.cn）了解，截止到目前，全國共有225處國家級風景名勝區(qū)。
以下為《辦法》全文：
國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第26號
《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設部部長 陳政高
2015年9月14日
國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法
第一條 為了規(guī)范國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。
第三條 經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃是國家級風景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據(jù)。風景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設活動。
國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在國家級風景名勝區(qū)內進行建設活動。
第四條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色，實現(xiàn)風景名勝資源的永續(xù)利用。
第五條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門（以下簡稱風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關），負責組織國家級風景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風景名勝區(qū)管理機構等開展國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。#p#分頁標題#e#
第七條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當由具有甲級資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。
編制國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當由同時具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質和風景園林工程設計專項資質的單位承擔。
第八條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵守國家有關技術規(guī)范和標準，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。
第九條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應當進行科學論證，并廣泛征求有關部門、專家和公眾意見；必要時，可以舉行聽證。
第十條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）界定風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界，根據(jù)需要劃定外圍保護地帶；
（二）明確風景名勝資源的類型和特色，評價資源價值和等級；
（三）確定風景名勝區(qū)的性質和定位；
（四）提出風景名勝區(qū)保護與發(fā)展目標，確定風景名勝區(qū)的游客容量、建設用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等；
（五）確定功能分區(qū)，提出基礎設施、游覽服務、風景游賞、居民點的空間布局；
（六）劃定分級保護范圍，提出分級保護規(guī)定；明確禁止建設和限制建設的范圍，提出開發(fā)利用強度控制要求；提出重要風景名勝資源專項保護措施和生態(tài)環(huán)境保護控制要求；
（七）確定重大建設項目布局；提出建設行為引導控制和景觀風貌管控要求；確定需要編制詳細規(guī)劃的區(qū)域，提出詳細規(guī)劃編制應當遵從的重要控制指標或者要求；
（八）編制游賞、設施、居民點協(xié)調、相關規(guī)劃協(xié)調等專項規(guī)劃。
第十一條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當自國家級風景名勝區(qū)批準設立之日起2年內編制完成。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。
第十二條 編制國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務設施相對集中區(qū)等涉及較多建設活動的區(qū)域應當編制詳細規(guī)劃。
國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位，分析總體規(guī)劃相關要求；
（二）確定規(guī)劃目標，提出發(fā)展控制規(guī)模；
（三）評價規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件，確定規(guī)劃布局和建設用地的范圍邊界；
（四）提出建設用地范圍內各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標及建筑形式、體量、風貌、色彩等設計要求；明確重要項目選址、布局、規(guī)模、高度等建設控制要求，對重要建（構）筑物的景觀視線影響進行分析，提出設計方案引導措施；
（五）編制綜合設施、游賞組織、居民點建設引導、土地利用協(xié)調等專項規(guī)劃。
第十三條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內安排下列項目、設施或者建筑物：#p#分頁標題#e#
（一）索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設工程項目；
（二）賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設施；
（三）大型文化、體育和游樂設施；
（四）其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關的項目、設施或者建筑物。
第十四條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編、遙感影像圖，以書面和電子文件兩種形式表達。
征求意見及意見采納的情況、專題論證材料、專家評審意見、公示情況等，應當納入基礎資料匯編。
第十五條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，確需對經(jīng)審定的風景名勝區(qū)范圍進行較大調整或者安排索道、纜車等重大建設工程項目的，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行專題論證，形成專題論證材料。
第十六條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行評審。評審專家應當包括3名以上國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門的風景園林專家委員會成員。
第十七條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關和風景名勝區(qū)管理機構應當依法將規(guī)劃草案予以公示；公示時間不得少于30日。
第十八條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院審批。
國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批。
第十九條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前，國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國務院要求，組織專家對規(guī)劃進行審查，征求國務院有關部門意見后，提出審查意見報國務院。
第二十條 風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關和風景名勝區(qū)管理機構應當將經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃及時向社會公布，并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
第二十一條 經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。
國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。
第二十二條 編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應當將國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。#p#分頁標題#e#
國家級風景名勝區(qū)外圍保護地帶內的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當與國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調。
第二十三條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風景名勝區(qū)管理機構查詢。
任何單位和個人都有權向風景名勝區(qū)管理機構舉報或者控告違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。
第二十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當至少每5年組織專家對規(guī)劃實施情況進行一次評估。評估報告應當及時報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關或者風景名勝區(qū)管理機構有下列行為之一的，由上級地方人民政府或者主管部門責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：
（一）未組織編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（三）批準設立之日起2年內未編制完成國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；
（四）擅自修改國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的；
（五）未將批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃批準建設活動的，應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。
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