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      旅游經(jīng)營管理

      國家林業(yè)局局長趙樹叢:不能把建國家公園等同于搞旅游開發(fā)

      發(fā)布日期:2017-06-13

      黨的十八屆三中全會強調,堅定不移實施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護制度,嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,建立國家公園體制。

      世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)提出并建議各國根據(jù)管理目標,將自然資源保護區(qū)劃分為“嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護區(qū)、受管理的資源保護區(qū)”6種類型。

      國家公園是保護區(qū)的一種類型,是為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理,并適度地利用其自然景觀,開展生態(tài)教育、科學研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域,其保護強度僅次于嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)。

      國家公園由于較好地處理了自然生態(tài)保護與資源合理利用之間的關系,被看做是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,也是國家進步的象征。目前,全球已經(jīng)建立近萬個國家公園,在保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源方面發(fā)揮著重要作用。

      我國高度重視林業(yè)和自然保護區(qū)建設。早在1956年,國務院責成原林業(yè)部會同中國科學院等單位研究建立自然保護區(qū)問題,由此開啟了我國建立保護區(qū)的篇章。經(jīng)過近60年的發(fā)展,我國已經(jīng)基本形成了以自然保護區(qū)為主體,以多部門分管、地方管理為主的保護區(qū)體系。目前,全國已建立自然保護區(qū)2669處,面積占國土陸地面積的15%,有效保護了我國最重要最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中,林業(yè)自然保護區(qū)2163處,總面積1.25億公頃,占國土陸地面積的13%,占全國自然保護區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

      我國人多地少,已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來另行劃建國家公園?,F(xiàn)實決定了我國國家公園應主要在現(xiàn)有保護區(qū)中整合建立,此舉可以解決各類保護區(qū)交叉重疊的問題,把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統(tǒng)完整起來,構建科學的保護區(qū)體系。林業(yè)部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者,在推動國家公園建設方面肩負著重要責任。國家林業(yè)局于2008年批準云南省開展國家公園建設試點工作,以具備條件的自然保護區(qū)為依托,開展國家公園建設試點,目前已初現(xiàn)成效。截至2013年底,云南全省共建立8個國家公園,投資達14.02億元。云南省按照“研究—試點—規(guī)劃—標準—立法—推廣”的步驟,探索形成了一套較為成熟的國家公園建設模式,得到了世界自然保護聯(lián)盟、大自然保護協(xié)會等國際組織的充分肯定。

      當前,在推進國家公園體制建設過程中,需要重點把握以下幾點:

      一是堅持保護為主。國家公園區(qū)域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性資源。這些自然資源是經(jīng)過成百上千年的滄桑變遷形成的,是中華民族的寶貴財富,一旦遭到破壞無法恢復。因此,國家公園建設應始終堅持把生態(tài)保護放在第一位,只有在自然資源得到有效保護的前提下,才能適度開發(fā)利用,推動生態(tài)保護與經(jīng)濟增長協(xié)調發(fā)展。#p#分頁標題#e#

      二是堅持明晰產(chǎn)權。國家公園的核心內涵是自然性、國有性和公益性。當前,我國適宜建立國家公園的地區(qū)主要分布在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的山區(qū)林區(qū),當?shù)卣腿嗣袢罕姲l(fā)展經(jīng)濟的愿望比較強烈。如果國家公園內的自然資源為當?shù)卣蛘呷罕娝?,在?jīng)濟利益驅動下,極有可能造成自然資源過度開發(fā),不符合建立國家公園的目的。為此,國家公園建設管理應以中央或省(市、區(qū))級政府為主,園內自然資源歸中央或省級政府所有,做到誰所有誰負責、責權利相統(tǒng)一。

      三是堅持一園一法。為確保國家公園建設和管理規(guī)范有序推進,有效保護園內自然資源,在當前國家沒有出臺專門的國家公園法律的情況下,每個國家公園應制定相應的管理辦法或條例,實現(xiàn)依法管理。待條件成熟后,可通過出臺國家層面的法律法規(guī),形成完整統(tǒng)一的法律制度。

      四是堅持科學規(guī)劃。為確保國家公園合理布局,從建立開始就應科學規(guī)劃。國家公園的設立要符合國家主體功能區(qū)定位,主要設立在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。要積極借鑒國際經(jīng)驗和通行規(guī)則,按照世界自然資源保護聯(lián)盟確定的標準,國家公園的面積應不小于1000公頃,且是具有優(yōu)美景觀并需要保護的特殊生態(tài)或特殊地形。

      五是堅持試點先行。國家公園建設在我國還處于摸索起步階段,需要試點成功、條件成熟后才能全面推開,絕不能一哄而上,搞成簡單的掛牌子工程,更不能把建國家公園等同于搞旅游開發(fā)。

      林業(yè)部門將認真貫徹落實中央的決策部署,充分發(fā)揮自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢,依托現(xiàn)有的自然保護區(qū)和國家森林公園、濕地公園、沙漠公園,與相關部門積極推進國家公園體制建設,為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷提供更好的生態(tài)條件。(作者:國家林業(yè)局局長 趙樹叢 原文刊載于《經(jīng)濟日報》7月26日第3版)

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