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      旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

      全域旅游的核心是“多規(guī)合一”

      發(fā)布日期:2016-10-13
        全域旅游與“多規(guī)合一”均從區(qū)域(特別是市縣)協(xié)同角度出發(fā),期望打破限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的藩籬,二者具有一定的共通性。研究全域旅游與“多規(guī)合一”的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展和推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)施均有一定意義。
        一、全域旅游與“多規(guī)合一”的內(nèi)在關(guān)系
        1.“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障
        全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。全域旅游要求涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用,在全域(省市縣)優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。因此,全域旅游的實(shí)施絕非旅游部門(mén)一己之力能夠完成的,而是需要國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要從規(guī)劃出發(fā),以“多規(guī)合一”的方式,形成一個(gè)全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃,一張藍(lán)圖”,通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)好部門(mén)利益,落實(shí)好責(zé)任關(guān)系。這樣才利于全域旅游工作推進(jìn),有利于各個(gè)部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間凝聚精神,統(tǒng)一步子。
        2.全域旅游是推動(dòng)“多規(guī)合一”的恰當(dāng)抓手
        全域旅游的基本要求是旅游業(yè)發(fā)展擺脫景點(diǎn)景區(qū)的界限,游客進(jìn)入目的地后“放眼望去皆風(fēng)景,隨時(shí)駐足可旅游”,而不是景區(qū)內(nèi)外兩重天。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府主管部門(mén)在進(jìn)行旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃時(shí)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面,“多規(guī)合一”雖已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn),但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問(wèn)題,如“多規(guī)”的范圍如何確定?“合”的程度如何把握?這就需要區(qū)域發(fā)展有明確目標(biāo)、有統(tǒng)一要求,全域旅游正能契合“多規(guī)合一”的實(shí)施條件,因此在全域旅游區(qū)推動(dòng)“多規(guī)合一”就更具操作性。
       
        二、以全域旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”的優(yōu)勢(shì)所在
        1.旅游業(yè)的包羅萬(wàn)象
        旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),涉及到社會(huì)生產(chǎn)生活的諸多方面,“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;基本涵蓋了主要生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,“旅游+”幾乎可以與“互聯(lián)網(wǎng)+”相提并論,其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型難以比擬的。發(fā)展全域旅游是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)改革進(jìn)程、落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑,通過(guò)以全域旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”有其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
        2.旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌兼納
        旅游業(yè)的綜合性,決定了旅游規(guī)劃在所有規(guī)劃類(lèi)型中擁有最為寬泛的涉及面。如宏觀層面的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃就涉及文化、生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、土地等多個(gè)部門(mén),其規(guī)劃涉及面僅次于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。微觀層面的旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃也涉及規(guī)劃范圍內(nèi)的多個(gè)涉旅部門(mén),這是任何專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃難以企及的。由此,相比其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言,旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌能力優(yōu)勢(shì)顯著。
       
        三、全域旅游與“多規(guī)合一”的實(shí)操要?jiǎng)?wù)
        
      1.以全域思維為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃模式
        在規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)過(guò)程中,始終貫穿全域思維是創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式的關(guān)鍵。所謂全域思維,即在全域旅游規(guī)劃中應(yīng)從區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)要素配置出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容,從傳統(tǒng)的重視“找資源、布項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設(shè)施等,從規(guī)劃“點(diǎn)”向規(guī)劃“面”轉(zhuǎn)變。
        因此,創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式,應(yīng)從規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)兩方面入手。首先,在全域旅游規(guī)劃編制中,編制者應(yīng)重新梳理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和編制內(nèi)容,以全域資源要素配置作為規(guī)劃主體,重視旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃、旅游保障體系規(guī)劃等在傳統(tǒng)規(guī)劃中被忽視的邊緣內(nèi)容。其次,主管部門(mén)還需進(jìn)一步修訂《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),或出臺(tái)全域旅游規(guī)劃技術(shù)要求,更新全域旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
        2.以全域旅游規(guī)劃為軸心推進(jìn)“多規(guī)合一”系統(tǒng)工程
        “多規(guī)合一”并非只有一個(gè)規(guī)劃,而是要強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”理念,在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接,確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
         “多規(guī)合一”涉及到國(guó)土、水利、文化、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)多種規(guī)劃。在實(shí)際操作中,一方面可嘗試構(gòu)建以全域旅游規(guī)劃為軸心,統(tǒng)一涉旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃,在旅游規(guī)劃中囊括其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃內(nèi)容,體現(xiàn)文化、林業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃要求;另一方面可在直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)旅游發(fā)展需求,二者統(tǒng)一協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)以全域旅游規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”的目的。
        全域旅游和“多規(guī)合一”都是近年來(lái)涌現(xiàn)的新思路、新模式,二者之間既是目標(biāo)和手段的關(guān)系,也存在融合與互動(dòng)的機(jī)制。“多規(guī)合一”實(shí)施的難點(diǎn)在于如何找到足以統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)規(guī)劃的“綱”,常規(guī)上的單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均難以服眾,而全域旅游則恰恰堪當(dāng)此任。在全域旅游發(fā)展模式下,以旅游規(guī)劃為軸心的“多規(guī)合一”體系,將成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與落實(shí)“多規(guī)合一”的先導(dǎo)和平臺(tái)。

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