全域旅游與“多規(guī)合一”均從區(qū)域（特別是市縣）協(xié)同角度出發(fā)，期望打破限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的藩籬，二者具有一定的共通性。研究全域旅游與“多規(guī)合一”的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展和推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)施均有一定意義。
　　一、全域旅游與“多規(guī)合一”的內(nèi)在關(guān)系
　　1.“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障
　　全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。全域旅游要求涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，在全域（省市縣）優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。因此，全域旅游的實(shí)施絕非旅游部門(mén)一己之力能夠完成的，而是需要國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要從規(guī)劃出發(fā)，以“多規(guī)合一”的方式，形成一個(gè)全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”，通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)好部門(mén)利益，落實(shí)好責(zé)任關(guān)系。這樣才利于全域旅游工作推進(jìn)，有利于各個(gè)部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間凝聚精神，統(tǒng)一步子。
　　2.全域旅游是推動(dòng)“多規(guī)合一”的恰當(dāng)抓手
　　全域旅游的基本要求是旅游業(yè)發(fā)展擺脫景點(diǎn)景區(qū)的界限，游客進(jìn)入目的地后“放眼望去皆風(fēng)景，隨時(shí)駐足可旅游”，而不是景區(qū)內(nèi)外兩重天。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府主管部門(mén)在進(jìn)行旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃時(shí)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，“多規(guī)合一”雖已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問(wèn)題，如“多規(guī)”的范圍如何確定？“合”的程度如何把握？這就需要區(qū)域發(fā)展有明確目標(biāo)、有統(tǒng)一要求，全域旅游正能契合“多規(guī)合一”的實(shí)施條件，因此在全域旅游區(qū)推動(dòng)“多規(guī)合一”就更具操作性。
 
　　二、以全域旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”的優(yōu)勢(shì)所在
　　1.旅游業(yè)的包羅萬(wàn)象
　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)生產(chǎn)生活的諸多方面，“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;基本涵蓋了主要生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，“旅游+”幾乎可以與“互聯(lián)網(wǎng)+”相提并論，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型難以比擬的。發(fā)展全域旅游是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)改革進(jìn)程、落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑，通過(guò)以全域旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”有其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
　　2.旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌兼納
　　旅游業(yè)的綜合性，決定了旅游規(guī)劃在所有規(guī)劃類(lèi)型中擁有最為寬泛的涉及面。如宏觀層面的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃就涉及文化、生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、土地等多個(gè)部門(mén)，其規(guī)劃涉及面僅次于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。微觀層面的旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃也涉及規(guī)劃范圍內(nèi)的多個(gè)涉旅部門(mén)，這是任何專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃難以企及的。由此，相比其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌能力優(yōu)勢(shì)顯著。
 
　　三、全域旅游與“多規(guī)合一”的實(shí)操要?jiǎng)?wù)
　　1.以全域思維為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃模式
　　在規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)過(guò)程中，始終貫穿全域思維是創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式的關(guān)鍵。所謂全域思維，即在全域旅游規(guī)劃中應(yīng)從區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)要素配置出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容，從傳統(tǒng)的重視“找資源、布項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設(shè)施等，從規(guī)劃“點(diǎn)”向規(guī)劃“面”轉(zhuǎn)變。
　　因此，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式，應(yīng)從規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)兩方面入手。首先，在全域旅游規(guī)劃編制中，編制者應(yīng)重新梳理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和編制內(nèi)容，以全域資源要素配置作為規(guī)劃主體，重視旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃、旅游保障體系規(guī)劃等在傳統(tǒng)規(guī)劃中被忽視的邊緣內(nèi)容。其次，主管部門(mén)還需進(jìn)一步修訂《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或出臺(tái)全域旅游規(guī)劃技術(shù)要求，更新全域旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　　2.以全域旅游規(guī)劃為軸心推進(jìn)“多規(guī)合一”系統(tǒng)工程
　　“多規(guī)合一”并非只有一個(gè)規(guī)劃，而是要強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”理念，在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
　　 “多規(guī)合一”涉及到國(guó)土、水利、文化、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)多種規(guī)劃。在實(shí)際操作中，一方面可嘗試構(gòu)建以全域旅游規(guī)劃為軸心，統(tǒng)一涉旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，在旅游規(guī)劃中囊括其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃內(nèi)容，體現(xiàn)文化、林業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃要求；另一方面可在直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)旅游發(fā)展需求，二者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以全域旅游規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”的目的。
　　全域旅游和“多規(guī)合一”都是近年來(lái)涌現(xiàn)的新思路、新模式，二者之間既是目標(biāo)和手段的關(guān)系，也存在融合與互動(dòng)的機(jī)制。“多規(guī)合一”實(shí)施的難點(diǎn)在于如何找到足以統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)規(guī)劃的“綱”，常規(guī)上的單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均難以服眾，而全域旅游則恰恰堪當(dāng)此任。在全域旅游發(fā)展模式下，以旅游規(guī)劃為軸心的“多規(guī)合一”體系，將成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與落實(shí)“多規(guī)合一”的先導(dǎo)和平臺(tái)。

上一篇：《國(guó)土資源＂十三五＂規(guī)劃綱要》發(fā)布6處直接提及＂旅游＂

下一篇：2016年《旅游綠皮書(shū)》發(fā)布 旅游投資快速增長(zhǎng)

---

• 全球自由行報(bào)告發(fā)布——途牛
• 以休閑為方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
• 未來(lái)度假村規(guī)劃的七大趨勢(shì)
• 森林度假旅游的開(kāi)發(fā)誤區(qū)與解讀
• 酒店的消費(fèi)特征和發(fā)展趨勢(shì)
• 從大數(shù)據(jù)看主題樂(lè)園經(jīng)濟(jì)
• 休閑度假游興起 入境醫(yī)療旅游市場(chǎng)待開(kāi)發(fā)
• 未來(lái)溫泉發(fā)展趨勢(shì)有哪些？
• 中國(guó)在線旅行預(yù)訂市場(chǎng)研究報(bào)告
• 旅游上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)良好