旅游市場動態(tài)
我國度假旅游發(fā)展的政策取向研究
發(fā)布日期：2016-10-13
度假旅游是一種追求身心放松的旅游活動和生活方式，它代表了我國旅游市場發(fā)展的新趨勢，是實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要選擇。我國度假消費需求的釋放依靠市場供給的引導，政策的市場培育作用有待加強。從產(chǎn)業(yè)政策選擇的視角，結(jié)合度假產(chǎn)業(yè)政策演進，分析了度假市場培育與政策目標，系統(tǒng)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)政策框架，提出促進度假旅游大眾化的政策取向。
隨著我國宏觀經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游活動已成為大眾消費。1992年，國家為了改變單一的觀光旅游消費結(jié)構(gòu)，培育度假旅游消費市場，批準建設(shè)12個國家級旅游度假區(qū)，并由此促進了各省市自建度假區(qū)的熱潮。為了促進度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和度假市場的運營規(guī)范，國家有必要對度假旅游市場進行引導，通過制定度假旅游產(chǎn)業(yè)政策和促進相關(guān)立法，實現(xiàn)度假旅游資源開發(fā)利用的惠眾性和公平性，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力，發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展的促進作用。
一、度假產(chǎn)品供給促進度假需求
度假旅游是一種高質(zhì)量的旅游活動，它體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代的生活方式。長期以來我國在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏對質(zhì)量的追求，對旅游資源的認識和開發(fā)利用較狹窄，只偏重觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)，導致旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性、單一性十分明顯，地區(qū)間的差異性、個性化特征非常欠缺。在旅游開發(fā)的類別上，休閑度假型產(chǎn)品、特種旅游產(chǎn)品明顯不足。
度假旅游在我國才剛剛起步，在發(fā)達國家已是旅游消費的主流產(chǎn)品，且經(jīng)久不衰。經(jīng)濟、社會越發(fā)展，度假旅游需求潛力就越大。目前，我國度假旅游設(shè)施逐漸完善并達到相當規(guī)模，包括國家級度假區(qū)在內(nèi)的省級以上旅游度假區(qū)多達130多個（2012年9月），各類度假項目的建設(shè)已成為我國旅游業(yè)的投資熱點。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，三天的小長假和周末式的短線度假更符合我國的國民消費水平，度假休閑將逐步被廣大的工薪階層接受。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國度假旅游將呈現(xiàn)出大眾化、家庭化、享受型特征，度假新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，度假產(chǎn)品日益多元化（表1）。
表1 我國度假產(chǎn)品開發(fā)形態(tài)
| 度假產(chǎn)品類別 | 代表性地區(qū)/景區(qū) | 度假活動 |
| 滑雪度假 | 亞布力 | 運動、游樂 |
| 溫泉度假村 | 咸寧、南京 | 養(yǎng)生、康體 |
| 高爾夫運動度假村 | 深圳觀瀾湖 | 運動休閑 |
| 鄉(xiāng)村度假 | 成都、宜蘭 | 農(nóng)事體驗、田園風光 |
| 海濱、海島度假 | 北戴河、三亞 | 避暑、3S旅游 |
| 湖濱度假 | 千島湖、天目湖 | 運動、美食、游艇 |
| 山林度假 | 廬山 | 避暑、療養(yǎng) |
| 古鎮(zhèn)度假 | 烏鎮(zhèn) | 水鄉(xiāng)風情體驗 |
二、我國度假旅游市場培育政策現(xiàn)狀
20世紀90年代以來，我國陸續(xù)出臺了與度假旅游直接或間接相關(guān)的政策和法規(guī)。2008年我國調(diào)整了節(jié)假日休假制度并強制實施了公民帶薪休假制度，度假旅游迎來了前所未有的發(fā)展機遇。產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的主動干預(表2)。產(chǎn)業(yè)政策在市場發(fā)育初期的政策導向性非常明顯，因為政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中充當部分資源配置者的角色，運用各種政策手段加以引導，扶持主導產(chǎn)業(yè)，以此縮小單純依靠市場機制所導致的資源和時間浪費。
表2 我國的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
| 時間 | 政策內(nèi)容 | 作用 |
| 1992 | 國務(wù)院批準設(shè)立12個國家旅游度假區(qū) | 引導度假產(chǎn)品開發(fā)，培育市場 |
| 1996 | 休閑度假游年：“96中國——嶄新的度假天地” | 全方位促進度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
|
2001 |
國家旅游局確定分時度假發(fā)展方針：“積極探討、 因勢利導，積極探索；加強規(guī)范，抓好試點，跟進 管理，穩(wěn)妥推進” |
引入分時度假概念 |
| 2006 | 國土部：限制高爾夫球場、高檔別墅建設(shè) | 限制度假房地產(chǎn)開發(fā) |
| 2008 | 改革“黃金周”制度，強制實施帶薪休假 | 度假旅游發(fā)展條件日趨成熟 |
| 2010 | 頒布實施《海島保護法》 | 規(guī)范度假資源開發(fā)行為 |
| 2011 | 《旅游業(yè)十二五規(guī)劃》：推進城市周邊休閑度假帶建設(shè) |
完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品 |
2006年國家積極引導城市居民去鄉(xiāng)村度假，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；2008年強制實施公民帶薪休假制度，改革和完善“黃金周”制度，為度假旅游的大發(fā)展創(chuàng)造了時間條件和制度基礎(chǔ)。總體來說，我國度假產(chǎn)業(yè)存在政策約束和政策激勵的雙重不足，而制度的供給不足直接導致度假旅游市場失衡和低效率狀態(tài)。
產(chǎn)業(yè)政策存在問題主要表現(xiàn)在：
（1）政策層次較低。現(xiàn)有的政策主要是以“意見”、“決定”、“辦法”、“發(fā)展規(guī)劃”和領(lǐng)導人講話等形式來體現(xiàn)，而上升到法律層面的只有《勞動法》中關(guān)于帶薪休假的規(guī)定。度假旅游制度供給如不能滿足度假發(fā)展需求和不具有前瞻性，必然會出現(xiàn)制度供給相對于需求來說是低效的。
（2）針對性不強。專門針對度假產(chǎn)業(yè)出臺政策和法規(guī)較少，許多政策僅與度假經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，政策本身也缺乏連續(xù)性。政策制定注重面向國外度假消費市場，以創(chuàng)匯為導向，而國外游客并不是我國度假旅游的消費主體，國內(nèi)度假市場培育未得到相應(yīng)的重視。
（3）實施監(jiān)管機制不健全。在很多旅游度假經(jīng)濟發(fā)展較快、資源較好、影響力大的區(qū)域都或多或少出現(xiàn)過度假經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)違法行為。這不但損害了消費者的權(quán)益，更給地方的市場形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大影響，嚴重阻礙了度假產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，市場監(jiān)管部門必須建立相關(guān)的制度約束和法律保護，才能保證度假產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)健康發(fā)展，使旅游經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。
（4）滯后性。由于經(jīng)濟決定制度的發(fā)展，即制度的供給是在度假旅游供求失衡發(fā)生之后的后續(xù)調(diào)節(jié)和修正，所以很難適時跟上度假旅游經(jīng)濟發(fā)展的速度，制度供給滯后對企業(yè)、消費者權(quán)益保護和度假旅游的發(fā)展造成了不利影響。度假旅游市場交易秩序混亂、度假消費投訴迅速增加，主要原因是在引入國外度假概念和度假產(chǎn)品的同時，沒有引入其度假消費權(quán)益保障機制和國際交換規(guī)則，存在度假專項立法空白、度假產(chǎn)品交易合同不規(guī)范、度假服務(wù)與度假產(chǎn)品評定標準缺失等。這些問題凸顯度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙和制度障礙，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，以彌補度假市場制度的缺陷；保持制度的持續(xù)性、穩(wěn)定性，為度假市場的平穩(wěn)和有活力地運行創(chuàng)造外部條件。
三、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與政策體系構(gòu)建
制定產(chǎn)業(yè)政策是制度供給的重要內(nèi)容。經(jīng)濟學家諾思認為，制度提供了人類相互關(guān)聯(lián)影響的框架，它們確立了構(gòu)成一個社會或一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)政策是政府提供的公共品，是宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策是以市場機制為基本作用機制，核心在于協(xié)調(diào)，目標是鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。度假旅游在我國還是新型休閑消費，度假旅游產(chǎn)品的特征在一定程度上體現(xiàn)了其準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，也是政府強化干預的必要條件之一。與其他經(jīng)濟政策一樣，度假旅游產(chǎn)業(yè)政策是基于度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標而設(shè)計的。主要表現(xiàn)在：
?。?）以民為本，提高國民福利。度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展能在一定程度上體現(xiàn)一個國家和地區(qū)的整體福利水平，是反映國民生活質(zhì)量的重要參考指標。度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要滿足公民度假休閑的需要，是勞動者積極休息的一種基本形式，具有一定的社會公益性，在歐美發(fā)達國家也成為一種主流的休閑方式。長期以來，我國一直堅持政府主導的基于經(jīng)濟的旅游發(fā)展觀念，但在科學發(fā)展觀的指導下，要求旅游業(yè)實施“政府主導、企業(yè)主體、社區(qū)參與”的產(chǎn)業(yè)政策。
?。?）逐步實現(xiàn)度假旅游大眾化。在我國度假消費主要以城市中產(chǎn)階級為主體，度假旅游消費正逐步走進工薪階層，但消費頻率很低，我國城市居民的度假消費頻率僅1—3次/a，而在西方發(fā)達國家多在4—7次/a。
?。?）促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策的制定和完善主要目的在于克服度假產(chǎn)業(yè)自身特有的弱勢，通過必要的宏觀指導與制度支持來提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強度假產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，適時改變旅游經(jīng)濟增長方式。發(fā)展度假旅游的重要意義在于它是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。度假旅游幾乎集結(jié)了旅游的六大要素，度假旅游追求品質(zhì)和深度體驗的旅游方式，更好地體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念和要求。
?。?）參與國際競爭。度假旅游具有國際性，國家間競爭非常激烈，如何打造國際性度假旅游目的地，需要有國際化標準的接待設(shè)施、管理水平和服務(wù)標準，以及安全的旅游環(huán)境。發(fā)達國家度假旅游消費的普及，一方面是經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平較高，另一方面得益于制度的創(chuàng)新和政府的推動。政府鼓勵和支持度假經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，以提高國際競爭力。
?。?）尊重市場規(guī)律，以政府為主導，市場為主體。度假產(chǎn)業(yè)政策與市場機制作用的方式不同，具有很強的間接性，即一般不具有指令性，不是通過直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動來貫徹國家的意圖，而是借助產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)活力的激發(fā)，間接實現(xiàn)國家的既定度假旅游發(fā)展目標。
?。ǘ┒燃佼a(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建
亞當·斯密的自由競爭理論認為，政府的基本職能是保護產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場。政府對產(chǎn)業(yè)的干預主要是通過產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)的，而完善的產(chǎn)業(yè)政策體系才能實現(xiàn)政府干預的目標，對市場的激勵和約束作用才能充分發(fā)揮。我國度假產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)圍繞對度假資源開發(fā)行為的約束和度假消費市場培育的激勵兩個方面來展開，具體包括度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、度假用地政策、度假資源的保護性立法、稅收與金融政策、休假制度安排、合同規(guī)范、消費權(quán)益保護以及行業(yè)標準構(gòu)建等。
度假產(chǎn)業(yè)政策在工具選擇上，可從財政、金融、競爭等方面著手。而在內(nèi)容構(gòu)成上，一般應(yīng)包括：
（1）度假旅游相關(guān)政策與法律。度假旅游作為一種交叉性和綜合性行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)約束，只能依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行約束，不利于資源保護和行業(yè)發(fā)展，且專門規(guī)制度假房地產(chǎn)的專門法律或行政法規(guī)也沒有。為保證度假產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須建立和不斷完善規(guī)范市場主體及其行為的有關(guān)法律。通過推動立法來規(guī)范度假旅游經(jīng)營商的行為，建立健全規(guī)范度假市場運營秩序的法律，構(gòu)建度假消費法律體系，包括加快度假資源產(chǎn)權(quán)立法、特殊度假資源保護立法、度假權(quán)益保護立法、規(guī)范市場交易立法等。
?。?）度假用地政策。針對度假項目開發(fā)制定相對寬松的土地資源開發(fā)政策，實行有利于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策。國家除了對高爾夫球場建設(shè)進行限制開發(fā)以外，對其他類型的度假產(chǎn)品開發(fā)幾乎沒有限制。根據(jù)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，國家有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計劃時，應(yīng)對發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)預留空間，年度土地供應(yīng)要適當增加旅游和休閑度假發(fā)展用地。政府通過地區(qū)旅游規(guī)劃的編制來保障度假旅游的發(fā)展，以規(guī)劃的形式確定下來，并嚴格執(zhí)行。
?。?）度假旅游發(fā)展的金融保障體系，加強對度假旅游的財政與稅收政策支持。國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵和支持度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收鼓勵政策。度假企業(yè)融資渠道和企業(yè)在納稅方面政府可給予一定的政策扶持，優(yōu)先考慮度假旅游政府貼息貸款和稅率優(yōu)惠等促進度假旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）度假設(shè)施和服務(wù)的行業(yè)標準。抓緊研究制定符合國際標準和慣例的旅游服務(wù)貿(mào)易標準體系，提高度假產(chǎn)品標準的整體水平和透明度。構(gòu)建國內(nèi)度假設(shè)施和服務(wù)的評價標準，構(gòu)建有利于實現(xiàn)度假產(chǎn)品的交換和點數(shù)制的推行，有利于提升全國度假旅游資源的利用效率。這些行業(yè)標準和國家標準的建立可促進度假旅游更加規(guī)范化和國際化，為度假產(chǎn)業(yè)國際競爭提供良好的條件。
?。?）度假消費者權(quán)益保護。通過規(guī)范度假不動產(chǎn)交易合同，創(chuàng)新度假物業(yè)登記制度，出臺度假不動產(chǎn)交換制度、銷售制度、度假市場準入限制等措施來保護度假消費者的合法權(quán)益。政府通過規(guī)制銷售和消費環(huán)節(jié)來促進和規(guī)范度假消費市場秩序，維護公平競爭環(huán)境。因此，應(yīng)盡快成立度假產(chǎn)業(yè)協(xié)會，度假產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施可吸收行業(yè)協(xié)會的意見，以達到更好的效果。由行業(yè)協(xié)會組織定期與政府和行業(yè)中居于領(lǐng)頭地位的企業(yè)進行對話、交流的制度性活動，積極發(fā)揮第三部門的作用，維護、鼓勵并支持非盈利性組織的監(jiān)督，提高度假消費者的維權(quán)意識。
總之，在我國度假產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件下，迫切需要相關(guān)政策和法律規(guī)制度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度供給并不能一蹴而就，需要科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、分階段實施，逐步構(gòu)建完整的度假產(chǎn)業(yè)政策體系。
四、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向
度假產(chǎn)業(yè)政策在度假旅游發(fā)展的不同階段會有不同的側(cè)重。在度假旅游起步階段，政策的導向主要集中于鼓勵與支持各方參與度假旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施的建設(shè)；在度假旅游進入快速發(fā)展階段，如何規(guī)范度假旅游企業(yè)的市場行為，培育度假市場需求，促進度假產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等成為產(chǎn)業(yè)政策的重點。
?。ㄒ唬┚S護公民的度假權(quán)利和旅游資源的公共屬性
帶薪休假制度在法律上和時間上保障了公民的度假權(quán)利。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公民的休假時間有進一步延長的需求，進一步完善我國公民休假制度和強化休假的執(zhí)行力度非常迫切。此外，度假資源開發(fā)應(yīng)遵守“惠眾”與“公平”的原則，不能把公共度假資源私有化，變成少數(shù)人的專享，如很多湖泊、海灘、山林變成度假區(qū)或酒店的專屬資源，剝奪公眾的享受權(quán)利。度假地的核心景觀和代表性景觀資源必須保持其公共屬性，體現(xiàn)公平、公益和公享，把維護與實現(xiàn)公共利益作為資源保護政策制定和立法的基本方針。
?。ǘ┓龀侄燃佼a(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展
制定有利于度假企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營與集群化發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)集群可降低經(jīng)營成本，提高分工效率并產(chǎn)生外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，還可提高行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新力。鼓勵長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)率先建立區(qū)域性度假產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域旅游競爭力。國際著名的度假管理集團已在中國全面布局，投資多個度假項目，控制高端度假市場，如悅榕、喜達屋、希爾頓、凱賓斯基飯店等；有些地方政府把引進外資酒店品牌的數(shù)量作為自己的政績，在招商引資方面往往給外方酒店以優(yōu)惠政策，而本土的酒店集團卻受到歧視，存在政策上的不平等。
因此，國家應(yīng)鼓勵國內(nèi)知名酒店連鎖集團積極介入度假項目的前期開發(fā)和后期運營管理，以應(yīng)對日益激烈的國際競爭，逐步形成具有國際影響力的旅游企業(yè)集團是我國旅游業(yè)在國際化背景下提升競爭力的必然要求。
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展度假新業(yè)態(tài)
政策對度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導向性的作用，應(yīng)鼓勵度假企業(yè)進行度假產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng)新為核心，創(chuàng)造一種鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，并對企業(yè)的創(chuàng)新活動給予最大程度的支持，引導企業(yè)提升想象空間，使企業(yè)保持足夠的創(chuàng)新需求，不斷追求更高層次的競爭優(yōu)勢。我國度假發(fā)展還處于初始階段，度假活動中往往含有觀光的內(nèi)容，實現(xiàn)傳統(tǒng)觀光與休閑度假互補與互動，而不是相互替代。鼓勵度假產(chǎn)品細分和經(jīng)營方式多元化；引導企業(yè)開發(fā)大眾化的度假產(chǎn)品，塑造多元化度假產(chǎn)品開發(fā)結(jié)構(gòu);鼓勵中低檔度假設(shè)施的市場供給，改變高檔度假產(chǎn)品占主體的市場狀況，使更多的工薪階層可享受度假的快樂，行使公民休假的權(quán)利。
?。ㄋ模┐龠M度假與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求政府打破部門分割，特別是針對發(fā)生了產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象的領(lǐng)域，要對原有的部門設(shè)置和審批流程實施大刀闊斧的改革，以開放、公平、公正的行業(yè)政策促進各行業(yè)的融合和發(fā)展，特別是加強度假與景觀房地產(chǎn)的互動發(fā)展。度假產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)帶動能力較強，尤其對房地產(chǎn)業(yè)、康療業(yè)、娛樂業(yè)、休閑體育業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)生積極的推動作用。目前我國的度假產(chǎn)業(yè)已與文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、休閑體育、數(shù)字信息業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)和融合，導出一系列新需求、新市場、新產(chǎn)品和服務(wù)，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)，不僅使酒店、航空、鐵路、餐飲、銀行、保險等眾多產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，還對建筑、園林、商業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品升級起到了導向作用，并通過加速產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)水平。
?。ㄎ澹┮龑Ф燃夙椖烤G色開發(fā)和低碳經(jīng)營
強化資源保護和生態(tài)補償政策，提高度假資源利用率，進行低碳發(fā)展相關(guān)立法，規(guī)定各方權(quán)屬，追求綠色開發(fā)和低碳化、智能化發(fā)展；規(guī)范開發(fā)行為，控制開發(fā)強度，防范度假資源過度開發(fā)。度假消費本質(zhì)上是一種環(huán)境消費，度假體驗建立在自然或?qū)θ宋穆糜钨Y源開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上，但如果沒有好的監(jiān)督和規(guī)范，必然會造成度假資源浪費甚至破壞，不利于人與自然的和諧共處。因此，度假地應(yīng)建立污染補償機制，設(shè)立環(huán)境成本補償專項資金，用于度假環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，鼓勵度假開發(fā)企業(yè)充分承擔起企業(yè)的社會責任。
實現(xiàn)度假旅游的大眾化是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標之一。我國度假旅游發(fā)展的內(nèi)生力量自然是市場力量，但不能只依賴市場的自然發(fā)展而放棄行政和政策的推動，制度的供給不足會導致度假旅游市場發(fā)展低效。通過產(chǎn)業(yè)政策和立法等制度供給手段來引導和調(diào)控微觀企業(yè)生產(chǎn)行為，部分化解市場對企業(yè)調(diào)節(jié)的失效，規(guī)范市場秩序，從而實現(xiàn)我國度假旅游的大眾化發(fā)展。
（王建喜）
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