本文在秦皇島旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，立足休閑旅游發(fā)展的大趨勢和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的客觀要求，分析了秦皇島的休閑度假產業(yè)的發(fā)展情況，指出了發(fā)展中存在的若干問題，并針對這些問題提出了自己的建議。
　　旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，已躍升為世界第一大產業(yè)。按照國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP超過1000 美元，旅游需求將急劇膨脹，但主要是觀光旅游需求；人均GDP達到2000美元，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到 5000美元，度假需求就會普遍產生。2008 年中國國內生產總值為300670 億元，人均GDP是22640元人民幣，約3313美元。由此可見，休閑度假經(jīng)濟正在成為中國新的經(jīng)濟增長點。本文就秦皇島市休閑度假產業(yè)的發(fā)展為例，談談休閑度假產業(yè)怎樣促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2009 年秦皇島市政府提出了旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了將秦皇島打造成“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”，整體打造“國際旅游名城”的奮斗目標。這對于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，無疑是一強心劑。

　　一、休閑產業(yè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑
　　休閑產業(yè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要連接點和重要途徑。農村休閑產業(yè)是依靠農村自身資源條件，如自然環(huán)境、文化遺產、天然產品、人力資源，以滿足城鎮(zhèn)居民休閑要求的產業(yè)。它的發(fā)展將大大促進產業(yè)格局的調整，帶動城鄉(xiāng)產業(yè)的融合，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和共享城鄉(xiāng)資源背景下的產業(yè)統(tǒng)籌，休閑度假旅游產業(yè)作為非物質經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的重要組成部分，以其綜合性、關聯(lián)性和較高的乘數(shù)效應在城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌中發(fā)揮著不可替代的作用，不僅是未來城市發(fā)展必不可少的支柱產業(yè)，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。原因主要有三：
　　第一，農村休閑產業(yè)是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動的最有力手段之一。通過休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、空間及生態(tài)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動式的、高水平的融合具有可行性。休閑產業(yè)的資源大多集中在鄉(xiāng)村，中國各個地區(qū)的風土文化和自然風光都有自己的特色，可以因地制宜發(fā)展當?shù)芈糜涡蓍e、文化休閑、體育休閑等。我們應抓住休閑產業(yè)迅猛發(fā)展的良機，大力發(fā)展休閑農業(yè)、農村旅游業(yè)，以實現(xiàn)“大農業(yè)”和“大旅游”有效結合的目標。
　　第二，農村休閑產業(yè)的發(fā)展是促進農村剩余勞動力轉化和調整的直接而有效的方法。在農業(yè)勞動力資源流向非農業(yè)部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農村剩余勞動力的轉化。我國農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的進程緩慢，導致農業(yè)勞動生產率相對較低。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè)，一是可以就地吸收農村剩余勞動力，向其他非農產業(yè)轉移。我國農村過剩的勞動力資源，很大比例的人只具備中等或中等以下勞動技能和知識水平，適合休閑產業(yè)對勞動力整體素質的要求。據(jù)一些發(fā)達國家的統(tǒng)計，在休閑產業(yè)安排就業(yè)的平均成本要比其他經(jīng)濟部門低36.3%。發(fā)展休閑產業(yè)可以增加農村的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；二是也可以促使加大農村各部門及個人對人力資本的投入。通過發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，建設現(xiàn)代農村，能夠造就一大批真正扎根農村，造福農民的現(xiàn)代農業(yè)人才，逐步改善農村人力資源就業(yè)狀況，使更多的人才愿意留在農村，從而保證我國農村經(jīng)濟的持續(xù)健康和長期的發(fā)展。
　　第三，農村休閑產業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式一體化的重要方式。我國現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟差距，導致城鄉(xiāng)生活方式差別很大。要順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，以休閑產業(yè)帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，帶動農村各業(yè)發(fā)展。促進村容鎮(zhèn)貌和農村生活的改善，通過增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升農民的消費水平和消費結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。

　　二、秦皇島市休閑度假旅游產業(yè)發(fā)展情況
　?。ㄒ唬?休閑度假旅游產業(yè)體系初步形成。休閑旅游與觀光旅游相比范圍更大，是增加理性體驗，放松心情一種休閑方式，對環(huán)境、接待設施和服務要求更高，且多為重復性消費，是大旅游、大格局、大產業(yè)。從觀光旅游到休閑旅游，再到休閑度假，是旅游業(yè)轉型升級的路線圖。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，秦皇島市已經(jīng)有了南戴河國際娛樂中心、北戴河集發(fā)農業(yè)觀光園等42 家旅游景區(qū)、景點，國家、省級工農業(yè)旅游示范點9 家；有星級酒店64家，休療養(yǎng)院、招待所 400余家，加上各種類型的旅館，床位達到18 萬張；國際、國內旅行社140家（其中出境組團社 4 家）；各語種翻譯導游人員1000 余人，旅游接待車輛 4500 余臺，79 個村莊發(fā)展起了鄉(xiāng)村特色旅游。
　?。ǘ?發(fā)展休閑度假旅游產業(yè)已成為推進秦皇島市城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。以北戴河集發(fā)農業(yè)觀光園為例：作為全國農業(yè)旅游示范點，該公司依托觀光園鄉(xiāng)村游品牌，通過開展村企共建，在全面推動戴河沿岸村莊的新農村建設的快速發(fā)展的同時，促進了產業(yè)格局的調整，帶動城鄉(xiāng)產業(yè)的融合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化步伐。
　?。ㄈ?休閑度假旅游發(fā)展趨勢帶動各方人士思想大轉變。休閑度假，已經(jīng)逐漸走向個性化的時代，景區(qū)、旅社及政府部門的思想也都借時機順勢轉變。就像西方國家的草坪是任人踩踏的，我國的草坪上寫著禁止入內。這兩種不同的做法，其背后是兩種不同的景觀理念。從政府層面講，發(fā)展休閑度假觀念已經(jīng)確立，但是要實現(xiàn)這個目標還需要走很長的路，會出現(xiàn)各種各樣的問題，不能因噎廢食，而是要加強疏導，加強監(jiān)管力度。而景區(qū)及旅行社作為休閑度假的核心力量和推動力量，思想也已開始轉變。一些老景區(qū)除了硬件設施作了相應改變、擴張之外，甚至還增加了一些喝下午茶、看書地方。旅行社也設計了一些自駕、自助出游的好點子，公布在網(wǎng)絡里。人們看到了未來休閑旅游的大趨勢改變了思想，行動也會隨之大踏步的跟進。
 

 

　　三、秦皇島市休閑度假旅游產業(yè)存在的問題
　?。ㄒ唬?適合發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游產品檔次不高，結構不夠優(yōu)化。一是秦皇島市作為河北省“旅游大市”，旅游資源多而不優(yōu)，旅游景區(qū)景點數(shù)量不少，“滿天星星，缺少月亮”，特別是鄉(xiāng)村旅游絕大多數(shù)還處于小、散、弱的狀態(tài)，沒有形成規(guī)模，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的拉動作用不強。二是長城覽勝、沙灘海浴等傳統(tǒng)型觀光旅游所占比重仍舊偏大，休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產品較少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩獵旅游、科考旅游等產品則更少，缺乏高檔次成規(guī)模的高爾夫、游輪游艇、會展、潛水等新型、專項高端休閑旅游產品。像CS等拓展類運動、科普休閑為核心的產品都有待挖掘。三是在“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游業(yè)要素方面雖然已經(jīng)初步形成體系，有些人造景區(qū)和娛樂場所經(jīng)濟效益也不錯，但缺乏可持續(xù)發(fā)展內涵，沒有對傳統(tǒng)的文化資源進行現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新性組合開發(fā)，對國內外旅客缺乏吸引力，難以形成多次消費。四是淡旺季明顯，不利于秦皇島市提升旅游目的地形象。
　?。ǘ?生態(tài)休閑度假旅游產品要素發(fā)育不足，旅游產業(yè)綜合配套性較差。一是“購物、娛樂”兩大環(huán)節(jié)明顯薄弱，秦皇島市夜間休閑、購物場所和活動較少，具有一定知名度的僅有碧螺塔酒吧公園，制約著旅游綜合效益的提升。二是乘車難問題沒有得到有效緩解。三是城市建設和鄉(xiāng)村道路交通建設等與旅游發(fā)展需要銜接不夠緊密。因道路等基礎設施建設與旅游發(fā)展不配套，導致許多鄉(xiāng)村景區(qū)的可進入性差。
　　（三） 發(fā)展旅游產業(yè)體制、機制還不適應旅游立市戰(zhàn)略的要求，大旅游格局有待進一步形成。一是部門資源整合不夠，存在“政出多門，多頭管理”現(xiàn)象，造成規(guī)劃管理交叉和矛盾。二是行政區(qū)域間的旅游資源整合不夠，存在各縣、區(qū)自主開發(fā)建設、旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象。三是在資源開發(fā)利用上，過多關注門票經(jīng)濟，旅游商品開發(fā)程度低、附加值低，缺乏專業(yè)生產旅游商品的企業(yè)，沒有形成產供銷一體化的產業(yè)鏈，也未形成具有一定規(guī)模和地方特色的旅游商貿街區(qū)，旅游的綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是旅游景區(qū)經(jīng)營權與所有權分離改革進展緩慢，旅游企業(yè)機制不活。五是旅游投融資渠道較窄，市場化運作程度較低。
　?。ㄋ模?生態(tài)休閑度假品牌不夠突顯，文化內涵有待進一步發(fā)掘。一是對文化內涵挖掘不夠深入，文化還沒有從真正意義與秦皇島市旅游業(yè)融為一體。二是旅游節(jié)慶活動帶動作用有限，沒有象大連服裝節(jié)、青島啤酒節(jié)等叫的響的品牌，大多局限于周邊地區(qū)，沒有形成品牌效應。三是農業(yè)休閑度假色彩不濃，農村民俗文化、海邊漁村風情、飲食文化挖掘不深，農村旅游產品還主要停留在采摘、餐飲上，產業(yè)定位偏低，帶動作用不強。

　　四、發(fā)展秦皇島休閑度假旅游產業(yè)的幾點建議
　　第一，發(fā)展休閑旅游，必須確立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展全面發(fā)展的戰(zhàn)略大格局。秦皇島市政府已經(jīng)提出了旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略。并且在具體操作上還提出了三個結合，一是發(fā)展旅游業(yè)要與推進城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設特別是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣相結合。二是發(fā)展旅游業(yè)要與新農村、新民居建設相結合。三是發(fā)展旅游業(yè)要與打造地域特色文化品牌相結合。以休閑產業(yè)的發(fā)展促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，必須要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領，創(chuàng)新農村休閑產業(yè)的發(fā)展思路。借鑒國外生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)相結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式。事實上，在許多大城市郊區(qū)，已出現(xiàn)結合生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人認地耕作。這樣一方面可以讓都市人體驗耕作的樂趣，緬懷田園生活、品味農業(yè)情調，另一方面可以降低農戶的生產風險，增加農民的收入。
　　第二，發(fā)展休閑旅游，必須建立多樣化的農村休閑產業(yè)的發(fā)展模式。發(fā)展農村休閑產業(yè)，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式旅游休閑產業(yè)具有多種模式，如我國香港出現(xiàn)了強調生態(tài)平衡的體驗式農場，古巴則將有機農業(yè)與生態(tài)旅游相結合，從“契作概念”出發(fā)，消費者直接向農戶訂購，鼓勵在當?shù)叵M。美國也有些小鎮(zhèn)以農村旅游為構想，其基本概念是保存美國傳統(tǒng)的農村生產活動、生活方式，以休閑體驗旅游的訴求來吸引城市居民，發(fā)展到一定水平后又與藝術家合作，強調農村的生活情調、懷舊氛圍，以“讓下一代親近農業(yè)、土地”的訴求，將城市學童的教育旅游作為主要客戶群，進而創(chuàng)辦農業(yè)節(jié)和動態(tài)農業(yè)博物館。我們可借鑒國內外各種經(jīng)驗，從建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的思路出發(fā)，建立多樣化的農村休閑產業(yè)發(fā)展模式。例如，去年十一長假，坐落在秦皇島昌黎縣的郎格斯葡萄酒公司就實行讓游人參與體驗葡萄從采摘，到成酒的部分過程，游客紛紛表示，來年一定來品嘗他們自己釀制的葡萄酒。
　　第三，發(fā)展休閑旅游，必須理順管理體制，創(chuàng)新工作機制。大膽探索，逐步建立有利于旅游產業(yè)發(fā)展的體制和機制，提高政府對旅游產業(yè)的指導和協(xié)調力度。旅游管理要從過去多頭分散，職能交叉向相對集中、依法規(guī)范轉變。一是以秦皇島市實施旅游立市戰(zhàn)略為契機，加快旅游管理體制改革，建立有利于休閑度假旅游產業(yè)發(fā)展的運行機制，從體制上消除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性障礙。建議政府借鑒杭州等城市的先進經(jīng)驗，對旅游、文化、林業(yè)、農業(yè)、水利、宗教等主體旅游資源進行整合，嘗試在一個縣區(qū)進行旅游與文化、林業(yè)、農業(yè)、水利、宗教等主體旅游資源合一的旅游管理體制試點，通過管理體制改革，重新整合相關部門的旅游職能，優(yōu)化配置，明確事權，強化綜合協(xié)調管理職能，提高旅游行政管理部門的綜合協(xié)調力度，建立有利于旅游經(jīng)濟發(fā)展的宏觀運行機制。二是加快“秦皇島大景區(qū)”建設。堅持以打造“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”為目標，以產權制度改革為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式，盡快盤活、優(yōu)化各大景區(qū)資產，采取相互參股或合并等形式，密切景區(qū)與旅行社的資產和利益關聯(lián)，積極促成大型綜合性旅游產業(yè)集團，推進旅游酒店連鎖經(jīng)營，景區(qū)、景點集團化，旅游運輸聯(lián)合化的發(fā)展。三是加大旅游產業(yè)的招商引資力度，進一步提升秦皇島市高端旅游業(yè)的整體形象。重點策劃、推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進國內外知名的大企業(yè)、大財團參與秦皇島市旅游資源的開發(fā)和旅游設施的建設。加快秦皇島市旅游酒店集團化和與國際接軌的進程，提高服務質量和參與國際競爭的能力。



　　第四，發(fā)展休閑旅游，必須抓重點挖內涵，樹品牌。促進適合休閑度假旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。提升旅游文化內涵，全力拉長產業(yè)鏈條，增強秦皇島市旅游產業(yè)的綜合競爭力。一是圍繞旅游者的潛在消費需求，用文化引領休閑度假旅游產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造全新的休閑度假旅游產業(yè)空間，大型原創(chuàng)情景劇《海誓·南戴河》、《海上生明月》等具有秦皇島市濃郁地方特色的文化旅游產品進行捆綁集中宣傳，突出長城和海文化的組合優(yōu)勢，打造秦皇島市文化觀賞和文化休閑新亮點。二是大力開發(fā)旅游商品，打造旅游商品品牌。鼓勵民營企業(yè)從事旅游商品開發(fā)、生產和銷售。通過旅游規(guī)劃開發(fā)出具有地方特色的旅游工藝品、紀念品，通過舉辦旅游商品設計大獎賽等活動，推薦評選一批具有秦皇島特色的名、優(yōu)、特產品作為指定旅游商品。在機場、車站等交通口岸，百貨商店、超市、旅游景區(qū)景點設立風格統(tǒng)一的具有秦皇島特色的旅游商品專柜。三是從建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的思路出發(fā)，大力推動農村特色休閑度假旅游產業(yè)發(fā)展。要充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農村資源和特色優(yōu)勢產業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，突出特色，因地制宜，使休閑旅游業(yè)真正成為農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農村建設新的支撐點。另外，為休閑旅游的發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境，如政策的、資金的、融資的、各項配套措施，加大宣傳力度等方面都應該跟上發(fā)展的步伐，管理部門的服務意識，管理人員的自身素質等都急待進一步提高。休閑度假旅游是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，把握機遇，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。（劉蘭君）