旅游市場動態(tài)
國家休閑區(qū)與旅游度假區(qū)：差異與分化
發(fā)布日期：2016-10-13
一、概念差異
1.休閑：一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動。
2.度假：人們在閑暇之余，較長時間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。
二、發(fā)展分化
1.市場定位：小眾與大眾的分化
國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區(qū)是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而，這種早期市場定位導(dǎo)致了一定的尷尬，一是當時的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿足國際市場要求，二是國內(nèi)度假市場尚未發(fā)育成熟，定位和市場需求出現(xiàn)錯位。2011年實施的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中，對旅游度假區(qū)的市場定位加以調(diào)整，由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，但是對過夜游客的比例做出硬性規(guī)定，如國家級旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標不能低于年總游客量的50%。可見，國家旅游度假區(qū)在市場定位上著重于停留時間較長的游客群，以接待過夜游客為主，即相對傾向于“小眾”市場。
與此相對，國家休閑區(qū)的設(shè)置是以滿足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場。
2.設(shè)施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化
旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設(shè)施與服務(wù)主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設(shè)并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設(shè)施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區(qū)的設(shè)施與服務(wù)對大多數(shù)游客來說具有封閉性，無法在經(jīng)濟層面有效惠及當?shù)厣鐓^(qū)居民。
國家休閑區(qū)的設(shè)置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動之外的僵化模式，要為本地居民和外來游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設(shè)施與服務(wù)，令休閑設(shè)施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
國家休閑區(qū)要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設(shè)施，強調(diào)公共空間、公共設(shè)施、公共服務(wù)的完善度，以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求，并實現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。
在國家休閑區(qū)內(nèi)，無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設(shè)施和服務(wù)均需體現(xiàn)公共開放性，能夠廣泛接待各類社會人群，供其開展休閑活動。對屬于公共資源的景區(qū)、景點和場所加以引導(dǎo)和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實現(xiàn)免票或低價門票管理。
3.土地利用：高強度與適宜強度的分化
旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類：第一類是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設(shè)施用地、商店和服務(wù)設(shè)施用地及游覽娛樂用地，一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務(wù)設(shè)施等用地，如供電、供水和排水設(shè)施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強度高、建設(shè)用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點，屬于高強度土地開發(fā)模式，帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續(xù)性差等。
國家休閑區(qū)則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護性國土資源（如世界遺產(chǎn)地和國家公園）與高強度開發(fā)區(qū)之間，可以有效解決因生態(tài)保護區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強度低，而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設(shè)施嚴重不足缺點。國家休閑區(qū)強調(diào)通過強度適宜的開發(fā)，實現(xiàn)土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，達成資源利用的集約性與可持續(xù)性。
三、結(jié)語
國家休閑區(qū)與各級旅游度假區(qū)的功能互補性強，市場定位無縫銜接，有望填補旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白，成為我國旅游專項功能區(qū)劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國民休閑時代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。（方磊）
1.休閑：一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動。
2.度假：人們在閑暇之余，較長時間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。
二、發(fā)展分化
1.市場定位：小眾與大眾的分化
國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區(qū)是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而，這種早期市場定位導(dǎo)致了一定的尷尬，一是當時的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿足國際市場要求，二是國內(nèi)度假市場尚未發(fā)育成熟，定位和市場需求出現(xiàn)錯位。2011年實施的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中，對旅游度假區(qū)的市場定位加以調(diào)整，由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，但是對過夜游客的比例做出硬性規(guī)定，如國家級旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標不能低于年總游客量的50%。可見，國家旅游度假區(qū)在市場定位上著重于停留時間較長的游客群，以接待過夜游客為主，即相對傾向于“小眾”市場。
與此相對，國家休閑區(qū)的設(shè)置是以滿足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場。
2.設(shè)施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化
旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設(shè)施與服務(wù)主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設(shè)并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設(shè)施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區(qū)的設(shè)施與服務(wù)對大多數(shù)游客來說具有封閉性，無法在經(jīng)濟層面有效惠及當?shù)厣鐓^(qū)居民。
國家休閑區(qū)的設(shè)置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動之外的僵化模式，要為本地居民和外來游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設(shè)施與服務(wù)，令休閑設(shè)施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
國家休閑區(qū)要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設(shè)施，強調(diào)公共空間、公共設(shè)施、公共服務(wù)的完善度，以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求，并實現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。
在國家休閑區(qū)內(nèi)，無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設(shè)施和服務(wù)均需體現(xiàn)公共開放性，能夠廣泛接待各類社會人群，供其開展休閑活動。對屬于公共資源的景區(qū)、景點和場所加以引導(dǎo)和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實現(xiàn)免票或低價門票管理。
3.土地利用：高強度與適宜強度的分化
旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類：第一類是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設(shè)施用地、商店和服務(wù)設(shè)施用地及游覽娛樂用地，一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務(wù)設(shè)施等用地，如供電、供水和排水設(shè)施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強度高、建設(shè)用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點，屬于高強度土地開發(fā)模式，帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續(xù)性差等。
國家休閑區(qū)則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護性國土資源（如世界遺產(chǎn)地和國家公園）與高強度開發(fā)區(qū)之間，可以有效解決因生態(tài)保護區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強度低，而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設(shè)施嚴重不足缺點。國家休閑區(qū)強調(diào)通過強度適宜的開發(fā)，實現(xiàn)土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，達成資源利用的集約性與可持續(xù)性。
三、結(jié)語
國家休閑區(qū)與各級旅游度假區(qū)的功能互補性強，市場定位無縫銜接，有望填補旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白，成為我國旅游專項功能區(qū)劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國民休閑時代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。（方磊）
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