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      旅游市場動態(tài)

      國家休閑區(qū)與旅游度假區(qū):差異與分化

      發(fā)布日期:2016-10-13
        一、概念差異
        1.休閑:一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動。
        2.度假:人們在閑暇之余,較長時間停留在度假目的地,以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。

        二、發(fā)展分化
        1.市場定位:小眾與大眾的分化
        國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》中明確指出,“國家旅游度假區(qū)是符合國際度假旅游要求,以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而,這種早期市場定位導(dǎo)致了一定的尷尬,一是當時的度假產(chǎn)品還不成熟,還不能滿足國際市場要求,二是國內(nèi)度假市場尚未發(fā)育成熟,定位和市場需求出現(xiàn)錯位。2011年實施的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準(GB/T26358-2010)中,對旅游度假區(qū)的市場定位加以調(diào)整,由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,但是對過夜游客的比例做出硬性規(guī)定,如國家級旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標不能低于年總游客量的50%。可見,國家旅游度假區(qū)在市場定位上著重于停留時間較長的游客群,以接待過夜游客為主,即相對傾向于“小眾”市場。
        與此相對,國家休閑區(qū)的設(shè)置是以滿足國民旅游休閑需求為主要目的,以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求,其市場定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場。

        2.設(shè)施與服務(wù):封閉性與公共性的分化
        旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設(shè)施與服務(wù)主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設(shè)并提供的,要想享受到這些服務(wù)和設(shè)施就必須付出一定的費用,因此旅游度假區(qū)的設(shè)施與服務(wù)對大多數(shù)游客來說具有封閉性,無法在經(jīng)濟層面有效惠及當?shù)厣鐓^(qū)居民。
        國家休閑區(qū)的設(shè)置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動之外的僵化模式,要為本地居民和外來游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設(shè)施與服務(wù),令休閑設(shè)施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
        國家休閑區(qū)要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設(shè)施,強調(diào)公共空間、公共設(shè)施、公共服務(wù)的完善度,以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求,并實現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。
        在國家休閑區(qū)內(nèi),無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設(shè)施和服務(wù)均需體現(xiàn)公共開放性,能夠廣泛接待各類社會人群,供其開展休閑活動。對屬于公共資源的景區(qū)、景點和場所加以引導(dǎo)和扶持,逐步推行公共資源福利化供給,實現(xiàn)免票或低價門票管理。

        3.土地利用:高強度與適宜強度的分化
        旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類:第一類是直接為旅游者服務(wù)的用地,如接待設(shè)施用地、商店和服務(wù)設(shè)施用地及游覽娛樂用地,一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務(wù)設(shè)施等用地,如供電、供水和排水設(shè)施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務(wù)的用地,如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強度高、建設(shè)用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點,屬于高強度土地開發(fā)模式,帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化,發(fā)展可持續(xù)性差等。
        國家休閑區(qū)則是一種新型國土資源利用模式,定位于完全保護性國土資源(如世界遺產(chǎn)地和國家公園)與高強度開發(fā)區(qū)之間,可以有效解決因生態(tài)保護區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強度低,而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設(shè)施嚴重不足缺點。國家休閑區(qū)強調(diào)通過強度適宜的開發(fā),實現(xiàn)土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化,達成資源利用的集約性與可持續(xù)性。

        三、結(jié)語
        國家休閑區(qū)與各級旅游度假區(qū)的功能互補性強,市場定位無縫銜接,有望填補旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白,成為我國旅游專項功能區(qū)劃體系中的關(guān)鍵一環(huán),在國民休閑時代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用,集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。(方磊)

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