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      特色小鎮(zhèn)迎重磅文件!三類(lèi)小鎮(zhèn)面臨淘汰,“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”或迎清理潮

      發(fā)布日期:2018-09-22
        近日,國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1041號(hào)文”)。此次文件的下發(fā),意味著此前由四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報(bào)及審批工作,已完全由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)。在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下,文件為特色小鎮(zhèn)建設(shè)明晰了方向,未來(lái)優(yōu)勝劣汰成必然,“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目或迎清理潮。

        1、淘汰三類(lèi)小鎮(zhèn),“房地產(chǎn)化”成關(guān)注重點(diǎn)
        自去年12月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》后,特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展再迎重要指導(dǎo)文件。
        “1041號(hào)文”對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求,全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜。目前文件已由地方發(fā)改委對(duì)外發(fā)布。
        在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中,項(xiàng)目同質(zhì)化、房地產(chǎn)化等問(wèn)題備受詬病。部分開(kāi)發(fā)商借特色小鎮(zhèn)概念炒作,變相拿地做房地產(chǎn),“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中依然客觀存在。
        此次發(fā)改委“1041號(hào)文”明確未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向,提出逐年淘汰三類(lèi)特色小鎮(zhèn)。
        文件指出,堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展之路,把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源,堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
        文件明確,建立規(guī)劃糾偏機(jī)制,各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性,調(diào)整并分列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,分類(lèi)明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn),政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn),以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。
        此外,發(fā)改委“1041號(hào)文”明確,省級(jí)發(fā)改委應(yīng)于每年12月,將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù),報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。同時(shí),文件提出優(yōu)化部門(mén)創(chuàng)建機(jī)制,統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制,避免一次性命名制,防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。
        文件提出,有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求,在已公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,持續(xù)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰,適時(shí)公布整改名單。

        2、創(chuàng)新金融支持方式,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)綠色通道
        近年來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)迅速推開(kāi),但由于資源條件尤其是資金方面的限制,部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段。很多地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏,金融支持力度不夠,這導(dǎo)致不少小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
        今年7月,國(guó)家提出以更加積極的財(cái)政政策,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下,此次發(fā)改委“1041號(hào)文”明確,在金融方面搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。文件提出,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù),支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。
        文件要求,2018年12月底前,省級(jí)發(fā)改委收集特色小鎮(zhèn)信息(包括申請(qǐng)信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等),匯總印送省級(jí)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行,并會(huì)同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行,抄送國(guó)家發(fā)改委。各總行開(kāi)辟綠色通道,在2019年1月底完成評(píng)審和融資服務(wù),將批復(fù)投放情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
        而對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)類(lèi)型,“1041號(hào)文”也明晰了創(chuàng)建指標(biāo),在附件表《__?。▍^(qū)、市)或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中,明確六大推薦指標(biāo),包括主要運(yùn)行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游水平、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機(jī)制和可復(fù)制性經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),文件還明確特色小鎮(zhèn)的六大重要數(shù)據(jù),分別為宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)。這些指引對(duì)于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報(bào)工作,無(wú)疑具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
        此外,文件提出鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類(lèi)型小鎮(zhèn)案例,避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),挖掘先進(jìn)制造類(lèi)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)案例;立足不同地理區(qū)位,挖掘“實(shí)繳鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例,以及衛(wèi)星型、專(zhuān)業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例。


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