習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會議上明確指出，“認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)、積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動面上改革。”這為旅游業(yè)改革創(chuàng)新再一次注入強(qiáng)大動力。

　　今年6月，國家旅游局公布第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）名單，麗水市、中衛(wèi)市、門頭溝區(qū)、西安市、大鵬新區(qū)、萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等21個市(縣、區(qū))位列其中。

　　“‘先行區(qū)’的設(shè)立是推動旅游業(yè)深化改革的重要舉措，以‘先行區(qū)’為代表的旅游業(yè)改革創(chuàng)新，正在從點(diǎn)到線到面有序鋪開。”國家旅游局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹。

　　2015年，青島、武漢、湖州等20個市（州）、縣（市）成為我國首批“先行區(qū)”。“先行區(qū)”以其“大膽探索，先試先行，率先突破”的發(fā)展思路，被譽(yù)為旅游業(yè)改革發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

　　“大膽探索”開啟改革最強(qiáng)音

　　旅游業(yè)一直走在改革創(chuàng)新的最前沿。早在2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中就提出“支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)”。桂林、成都等市（縣）先后開展了旅游綜合改革試點(diǎn)工作，成為“先行區(qū)”的雛形。

　　隨后5年的改革和探索中，各試點(diǎn)地區(qū)改革取得顯著成效，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在探索旅游行政管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變和游客便利化等方面總結(jié)了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2015年，全國首批20家“先行區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。“大膽探索、先行先試、率先突破”成為其最為醒目的標(biāo)識。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“先行區(qū)”是對綜合改革試點(diǎn)的深化升級。

　　隨后，“先行區(qū)”所在地政府紛紛出臺實(shí)施方案，全力落實(shí)“5項(xiàng)規(guī)定任務(wù)”“6項(xiàng)商定任務(wù)”和“4項(xiàng)自選任務(wù)”，在“旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)定位”等方面取得了一批成果。隨著“先行區(qū)”影響力的逐年擴(kuò)大，如今，更多地方政府在積極謀劃申請加入“先行區(qū)”隊(duì)伍。

　　“真正把旅游改革基礎(chǔ)較好、推進(jìn)旅游改革積極性較高的地方選出來，我們在各?。▍^(qū)、市）申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織了‘書面初審’和‘遴選陳述’兩輪評審認(rèn)定工作。”國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的審核，國家旅游局在第一批先行區(qū)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)麗水市、中衛(wèi)市等21個市（縣、區(qū)）為第二批先行區(qū)。“‘先行區(qū)’作為我國旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵，是我國旅游業(yè)發(fā)展的‘動力源’，充分調(diào)動了旅游業(yè)改革創(chuàng)新的積極性，承載著旅游業(yè)改革發(fā)展的新希望。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文說。

　　“先行先試”打造改革新亮點(diǎn)

　　首批20個“先行區(qū)”何以脫穎而出，成為地區(qū)改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”？

　　銳意改革是答案。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師寧志中說，旅游業(yè)是“后發(fā)產(chǎn)業(yè)”，面臨資源權(quán)屬多樣、發(fā)展空間局限、政策供給不足等現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)旅游業(yè)改革創(chuàng)新是發(fā)展的迫切要求。

　　20個先行區(qū)都將旅游業(yè)確定為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，形成了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　李柏文說，“這種改革，讓旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局日趨形成，對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益明顯。”

　　陜西韓城堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的突破口，在全省率先成立旅游發(fā)展委員會，改革創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、綜合管理體制、公共服務(wù)體制、市場監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)探索景區(qū)管理體制、旅游投融資體制、旅游業(yè)與科技融合等專項(xiàng)改制，并組建旅游投資開發(fā)公司，設(shè)立1億元旅游突破發(fā)展基金。

　　浙江安吉把全縣作為“泛自然博物園”來規(guī)劃建設(shè)，旅游部門牽頭落實(shí)“縣域大景區(qū)”的建設(shè)工作任務(wù)。

　　江西鷹潭則抓住列入全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)的機(jī)遇，在加強(qiáng)土地、交通規(guī)劃等與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，有效推動旅游規(guī)劃融入“多規(guī)合一”體系。

　　與此同時，各縣市也在各自量身定做合適的改革方略，形成了亮點(diǎn)紛呈的喜人局面。河北保定率先在野三坡景區(qū)創(chuàng)建了“鄉(xiāng)村旅游廁所開放聯(lián)盟+企業(yè)認(rèn)養(yǎng)”機(jī)制，贏得廣泛贊譽(yù)。山東青島扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，推動青島旅游集團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造旅游“航母”。

　　在強(qiáng)化旅游管理方面，20個先行區(qū)率先探索“1+3+N”模式。山東沂南在成立旅游委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭的基礎(chǔ)上，還成立了旅游物價巡查大隊(duì)、旅游食品安全巡查大隊(duì)、文明旅游工作辦公室3個專業(yè)機(jī)構(gòu)。浙江湖州探索建立了“綜合執(zhí)法+旅游警察支隊(duì)+旅游市場監(jiān)管分局+旅游巡回法庭+N”五位一體的旅游綜合管理體制。

　　“率先突破”成為改革生力軍

　　當(dāng)前，各“先行區(qū)”以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為指引，以旅游業(yè)體制機(jī)制為改革內(nèi)容，在多個方面實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到線到面的突破。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)“515戰(zhàn)略”部署，未來我國將打造50個先行區(qū)，確保每個省（區(qū)、市）至少有一個“先行區(qū)”。

　　“‘先行區(qū)’是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的突破口，也是地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的‘爆破點(diǎn)’，希望各地政府能讓旅游業(yè)‘破蛹化蝶’，最終成為全國經(jīng)濟(jì)改革的中堅(jiān)力量。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員戴學(xué)峰說。

　　在第二批“先行區(qū)”名單中，“深圳大鵬新區(qū)”和“重慶萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”引人矚目。“大鵬新區(qū)”要建設(shè)“以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)新區(qū)”，以加快大鵬半島旅游開發(fā)，打造深港國際旅游圈；萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全國唯一的“國家資源型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動本區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　　國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“先行區(qū)”將積聚起一股“正能量”，在全國樹立好典型，形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。同時，目前正在考慮制定先行區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。這意味著，“先行不先行”絕不是“一錘定終身”，先行區(qū)創(chuàng)建工作將是一項(xiàng)“持久戰(zhàn)”。（國家旅游局網(wǎng)站）



　　海森旅游規(guī)劃院致力于旅游度假項(xiàng)目的策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、經(jīng)營管理以及旅游度假項(xiàng)目的投資開發(fā)和旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團(tuán)、北京首旅集團(tuán)為代表的國內(nèi)一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國最好的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司。

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