旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式研究第4頁
2012年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要理念是要“協(xié)調(diào)”――與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)；與人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。怎樣實(shí)現(xiàn)這四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？認(rèn)為，旅游在這一進(jìn)程中將扮演重要角色。本章在研究旅游與城鎮(zhèn)化關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式及構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。
(《旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化研究報(bào)告》綱要，已于2013年1月4日，在中國旅游報(bào)第3版刊載；本文屬于部分報(bào)告摘要，已于2013年1月7日，在第23版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續(xù)關(guān)注。）
策劃《把握黃金機(jī)遇期，以旅游助推新型城鎮(zhèn)化》專題
點(diǎn)此進(jìn)入專題
城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的概念：既包括城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，也包括人口質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的內(nèi)容；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展。
（一）城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人口的生產(chǎn)模式與收益基礎(chǔ)的變化，保證了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)一直以來被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的背景與推動(dòng)力。中國城鎮(zhèn)化初期結(jié)合國情，選擇了工業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的邊際效應(yīng)逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化新的推動(dòng)力。
2、人口聚集是第二個(gè)基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化的主體是“人”，人的規(guī)模化聚集是基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)行城市等級(jí)體系劃分中，每一級(jí)別都有關(guān)于非農(nóng)業(yè)人口數(shù)或比例的規(guī)定。比如，過去一直以5萬人口的城鎮(zhèn)居民，作為比較合理的小城鎮(zhèn)集約化標(biāo)準(zhǔn)，但我們的研究表明，在未來發(fā)展中，就地城鎮(zhèn)化和旅游城鎮(zhèn)化，評價(jià)可能會(huì)有較大不同。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)基礎(chǔ)
居民居住的舒適性和便利性是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，不僅不能滿足群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、集聚產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。因此，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，是城鎮(zhèn)化的建設(shè)核心。
4、住宅建設(shè)是居住的前提
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，必然需要增加相應(yīng)的具有人畜分離、自來水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮(zhèn)化住宅。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民住宅或住房現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，關(guān)心、研究農(nóng)民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
5、公共服務(wù)配套是城鎮(zhèn)的核心
公共服務(wù)配套包括學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商場等等生活服務(wù)設(shè)施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是城鎮(zhèn)化最大的社會(huì)公共成本與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。沒有公共服務(wù)，就不能稱其為城鎮(zhèn)。
（二）城鎮(zhèn)化的質(zhì)量要求
在快速的數(shù)量提升之后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題越來越突出。實(shí)際上，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)品質(zhì)與城鎮(zhèn)化過程，本來就是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。這就要求：
在空間上，走集約化城鎮(zhèn)之路，形成高效合理的土地利用。重視城市群的發(fā)展，在一個(gè)更大的空間范圍里實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化。
在城市建設(shè)上，要建設(shè)園林城市，宜居城市。營造綠色和諧人居環(huán)境，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城市和宜居社區(qū)。
在城市環(huán)境上，要求生態(tài)型城市，走節(jié)能低碳之路。把低碳目標(biāo)與生態(tài)城建設(shè)相結(jié)合，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜居住、運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的生態(tài)城市。
在城市配套上，建設(shè)休閑宜游城市。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障城市安全，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)配備相應(yīng)的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設(shè)施，打造休閑宜游城市。
（三）城鎮(zhèn)化的社會(huì)要求
城鎮(zhèn)化要求人要從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;居民”。享受跟城市居民一樣的公共福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障等等。真正實(shí)現(xiàn)外來人員與當(dāng)?shù)鼐用竦墓綄Υ?/p>
但我國在過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，單向追求速度和規(guī)模擴(kuò)張，忽略了很多問題。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、公共設(shè)施匱乏、服務(wù)配套缺失、“農(nóng)民”并未真正的轉(zhuǎn)化為“市民”等問題日益凸顯。這不僅阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，也促使社會(huì)問題面臨井噴。
農(nóng)民與城市居民，本地與異地居民之間的公共資源分配不公平，是最大的社會(huì)問題，進(jìn)一步才是服務(wù)于社會(huì)福利保障系統(tǒng)的資源投入與效率及公平問題，這是中國社會(huì)發(fā)展的基本問題。由此，我國的城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
（四）新型城鎮(zhèn)化的要求
城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。有專家從動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。有專家從理念上認(rèn)為：新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動(dòng)力。#p#分頁標(biāo)題#e#
2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，大中小城市、城市群和小城鎮(zhèn)，都應(yīng)該科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程。
通過以上解讀可知：新型城鎮(zhèn)化，就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化。需要解決以下幾個(gè)問題：
市民化問題。近年來中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2 .5億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距。新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題?？焖俪擎?zhèn)化造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。
生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題。改革開放以來，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。
就地城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”，而是一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)”問題。
多年來，一直非常關(guān)注旅游與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。2011年7月29日，林峰院長在《中國旅游報(bào)》發(fā)表文章“城市化進(jìn)程加快引發(fā)旅游投資熱”，明確提出“隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，旅游開發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面結(jié)合并在產(chǎn)業(yè)上趨于融合，形成了旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)模式”。
林峰院長認(rèn)為，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程。旅游在消費(fèi)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、價(jià)值提升、生態(tài)效應(yīng)、幸福價(jià)值效應(yīng)等方面的一些特性，決定了其引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、解決就業(yè)等方面，均有不俗的表現(xiàn)，在解決城鎮(zhèn)化的社會(huì)問題方面，給出了比較高效的解決方案。它的“新”及“高效”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：#p#分頁標(biāo)題#e#
首先，解決了農(nóng)民的身份問題。旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是以旅游搬運(yùn)為前提，游客聚集為基礎(chǔ)，游客消費(fèi)為支撐延伸出來的一種城鎮(zhèn)化。由于游客聚集形成了休閑消費(fèi)聚集，促使旅游區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從純農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員、加工人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型，同時(shí)收益能力提高。
其次，是無污染的城鎮(zhèn)化，從一定程度上美化了城市。隨著以工業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平快速提升，環(huán)境污染問題甚為嚴(yán)重。以環(huán)境污染和資源超耗為代價(jià)的工業(yè)型城鎮(zhèn)化，不符合未來發(fā)展方向。而旅游業(yè)不僅是低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還必然改善和美化環(huán)境。因此，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化符合國家對生態(tài)文明的要求。
再次，是就地城鎮(zhèn)化。旅游景區(qū)一般在城郊或偏遠(yuǎn)地區(qū)，它的集散不一定直接依托于城市核心，有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落。因此，在什么地方進(jìn)行聚集和集散，那個(gè)地方就形成人群聚集、消費(fèi)聚集、服務(wù)聚集，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換成高收益非農(nóng)業(yè)人員。旅游各要素的延伸帶動(dòng)泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成人員聚集，從而形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住（二居所）、外來度假居住（三居所）等六類人口相對集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，形成旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)體系完善的建設(shè)推進(jìn)等，由此形成了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第四，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。旅游是“搬運(yùn)”，通過搬運(yùn)游客，搬運(yùn)消費(fèi)能力，形成消費(fèi)聚集、人群聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成土地集中、促使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)解放，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來收益能力提高和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)大幅度提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而與城鎮(zhèn)化一起形成建設(shè)發(fā)展，成本降低了，而城鎮(zhèn)面貌美麗了，且提高了居民的生活水平。以此為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基于美麗產(chǎn)業(yè)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）旅游如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的形成
1、泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，通過產(chǎn)業(yè)整合及集聚，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。
2、消費(fèi)聚集，是旅游促推城鎮(zhèn)化的直接方式#p#分頁標(biāo)題#e#
以人均GDP為代表的居民消費(fèi)能力的持續(xù)提升，是促使居民外出旅游的重要?jiǎng)恿χ弧?011年，我國人均GDP已邁入5000美元大關(guān)，按照國際慣例，這意味著居民消費(fèi)將從溫飽型向小康型升級(jí)，步入享受型，可支配收入中用于文化、休閑度假以及旅游的比例有較大幅度的增加。從每年節(jié)節(jié)攀升的旅游人次及消費(fèi)水平上，我們也可以清楚的看到這一發(fā)展趨勢。
由于旅游涉及的面比較廣、與其他產(chǎn)業(yè)之間也存在相互交叉現(xiàn)象，因此旅游消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)并不是很全面。認(rèn)為，旅行中的消費(fèi)，不僅僅是游客在傳統(tǒng)觀光休閑度假過程中的直接消費(fèi)支出，還包括農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購物消費(fèi)，文化體驗(yàn)、娛樂活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生理療、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展培訓(xùn)、祈福修學(xué)等服務(wù)消費(fèi)。人們在旅行中的消費(fèi)行為，已經(jīng)超越一般理解的旅游消費(fèi)，成為一種復(fù)合消費(fèi)方式。
3、泛旅游的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展促推城鎮(zhèn)化
泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)的聚集、集成與集群化，由此帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我們可以用一個(gè)簡單的邏輯加以說明：旅游產(chǎn)業(yè)要求場所，形成了旅游區(qū)；旅游區(qū)是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相識(shí)，同樣需要土地開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要為游客提供吃住玩的場所，需要為員工提供住宿基礎(chǔ)，需要為拆遷的農(nóng)民安置社區(qū)，這一切，形成了旅游區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求留下游客進(jìn)行消費(fèi)，必須開發(fā)大量的休閑項(xiàng)目，比如溫泉浴場、美容按摩、游樂場、KTV、酒吧街、餐飲街、創(chuàng)意商鋪、工藝品店、廠店一體的工坊等等，由此形成了休閑聚集區(qū)。
工業(yè)區(qū)不適合人的居住，旅游區(qū)不同，是最適合于人的居住與生活的區(qū)域。因此，旅游區(qū)需要開發(fā)旅游接待型新農(nóng)村社區(qū)、游客居住的休閑酒店與休閑聚集區(qū)、周末休閑的第二居所住宅區(qū)、避寒避暑養(yǎng)生養(yǎng)老的度假住宅區(qū)等等。于是，一個(gè)基于不同需求的綜合性居住社區(qū)形成，而以“吸引力景區(qū)+休閑聚集區(qū)+綜合居住區(qū)+公共服務(wù)設(shè)施配套”為發(fā)展形式的非建制城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，也就此產(chǎn)生了。
（二）旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式
新型城鎮(zhèn)化不只是創(chuàng)建新城，也包括老城市的擴(kuò)張升級(jí)。從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的分層提升與建設(shè)上進(jìn)行細(xì)分，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化包括：現(xiàn)有大型城市的擴(kuò)張與升級(jí)，中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、產(chǎn)城一體化項(xiàng)目開發(fā)與非建制性旅游城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等四大方面。這四個(gè)層次，有著不同的模式與機(jī)理。
1、城市旅游化模式
這里所指的城市，是擁有50萬以上人口的超大型、大型及中型城市，其本身就是客源地，很多也是目的地。通過旅游吸引力建設(shè)，將大大提升城市品牌與城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。#p#分頁標(biāo)題#e#
大中型城市的旅游化發(fā)展，主要是包括城市景區(qū)開發(fā)、新型城市休閑中心建設(shè)、舊城改造休閑街區(qū)化發(fā)展，休閑衛(wèi)星城組團(tuán)化建設(shè)，環(huán)城游憩帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)這五種方式。
城市景區(qū)開發(fā)，是指對于擁有獨(dú)特旅游資源的城市，依托資源，集中建設(shè)旅游景區(qū)，形成城市景區(qū)吸引核，打造城市作為旅游目的地的核心吸引力。景區(qū)開發(fā)始終是城市旅游化的基礎(chǔ)，無論景區(qū)在城區(qū)或不在城鎮(zhèn)區(qū)域，景區(qū)吸引力越大，旅游帶動(dòng)城市發(fā)展越強(qiáng)。
城市休閑中心，即RBD，是大中型城市必需的休閑聚集核心，也是城市品牌與都市吸引核。城市有多種休閑中心，有的偏休閑商業(yè)，有的偏休閑商務(wù)，有的偏休閑娛樂，有的形成了商務(wù)商業(yè)娛樂游樂餐飲一體化綜合休閑區(qū)。北京的王府井、西單、什剎海、798藝術(shù)區(qū)等等，都是不同類型的休閑中心。在新城建設(shè)中，集中較大土地建設(shè)RBD，是規(guī)模化新城開發(fā)最好的模式之一。
舊城改造建設(shè)休閑街區(qū)，特別是濱河、濱湖、古街、古建聚集區(qū)、舊工廠區(qū)、公園周邊區(qū)、體育場周邊等區(qū)域，是形成與建設(shè)休閑街區(qū)的最好地方。在舊城改造中，借力河道疏浚整治、綠地公園建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、古建保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施與文化基礎(chǔ)工程，把公共環(huán)境資源周邊的黃金土地，建設(shè)成為休閑商業(yè)街區(qū)，形成休閑環(huán)境與休閑街區(qū)的整合，是城市休閑化最大且最重要的旅游化工程。其中，文化街區(qū)、創(chuàng)意藝術(shù)街區(qū)、酒吧街區(qū)、時(shí)尚休閑街區(qū)、美食街區(qū)、購物步行街區(qū)等等，特色與模式很多。
休閑衛(wèi)星城組團(tuán)化建設(shè)，是大型城市旅游化發(fā)展的重要方式。特色休閑衛(wèi)星城，無論是基于大型休閑綜合體、大型主題公園、大型體育設(shè)施、大型會(huì)展場所、養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施等等，都可以形成衛(wèi)星城的特色聚集化發(fā)展。比如處于北京衛(wèi)星城良鄉(xiāng)的房山長陽鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)中央休閑購物區(qū)（CSD），就是一個(gè)新打造的休閑娛樂聚集區(qū)，規(guī)劃了高端商務(wù)組團(tuán)、時(shí)尚休閑組團(tuán)、中心組團(tuán)（藝術(shù)展覽廳、濕地公園、休閑體育中心、主題公園、濱河酒吧和美食街等）、文化創(chuàng)意組團(tuán)。
環(huán)城游憩帶，是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式。在大型城市周邊1小時(shí)圈內(nèi)，可以形成依托衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、旅游區(qū)、村落而發(fā)展的休閑帶。這個(gè)帶，是未來田園城市建設(shè)中的城市的組成部分，是新型城市化中最為有特色的部分，是旅游城市化的重點(diǎn)內(nèi)容。
從城市發(fā)展的總體架構(gòu)看，大中型城市的旅游化發(fā)展，在舊城改造、新城建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，形成了城市休閑中心、城市休閑街區(qū)、休閑衛(wèi)星城、環(huán)城游憩帶等等一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。舊城改造出休閑區(qū)，新城建設(shè)出休閑區(qū)，城市從攤大餅，轉(zhuǎn)化成為綠色覆蓋、休閑組團(tuán)發(fā)展的花園城市。其中，通過休閑衛(wèi)星城和環(huán)城游憩帶的發(fā)展，形成中心區(qū)居民外遷，同時(shí)進(jìn)行舊城改造，形成新的組團(tuán)，并通過城市綠化，改善環(huán)境，形成花園城市、組團(tuán)城市，從而形成大中型城市內(nèi)部提升及向外擴(kuò)張，是大型城市升級(jí)的最佳路徑之一。#p#分頁標(biāo)題#e#
2、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)模式
小型地級(jí)市、縣級(jí)的中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)性相對于大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮(zhèn)化之路，這是中國最重要的旅游城鎮(zhèn)化模式。
對于本身就擁有豐富旅游資源的中小城鎮(zhèn)，可依托自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成濱海城鎮(zhèn)、濱河城鎮(zhèn)、濱湖城鎮(zhèn)、冬季度假城鎮(zhèn)、夏季度假城鎮(zhèn)、溫泉城鎮(zhèn)、滑雪城鎮(zhèn)等等特色城鎮(zhèn)；基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、創(chuàng)意文化城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等；依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)（葡萄酒、桃花梨花等等）；依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，還可以打造酒城、玉城、家具城。泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，使得我們打造特色旅游城鎮(zhèn)的可能性空間大大提升，特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化打開了全新的路徑。什么都可以是吸引核，只要地方有什么特色資源或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就可以結(jié)合旅游發(fā)展成什么泛旅游城鎮(zhèn)。
對于一些沒有這么強(qiáng)勁的吸引核的小城鎮(zhèn)，需要挖掘資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，尋找泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化。
不是所有城鎮(zhèn)化都必須進(jìn)行旅游化，但在不同程度上利用旅游化手法，可以使城鎮(zhèn)化獲得更好的效果。
3、旅游綜合體模式
旅游綜合體是一種特殊的新型城鎮(zhèn)化形態(tài)――既不是傳統(tǒng)的旅游景區(qū)，又不是純粹的住宅社區(qū)，也不是建制型城鎮(zhèn)，更不是新型農(nóng)村社區(qū)，而是基于城鄉(xiāng)之間（可能是城市郊區(qū)、也可能是鄉(xiāng)村地區(qū)、還可能是大景區(qū)外圍區(qū)域）具有一定旅游資源與土地空間的地塊，依托良好的交通條件，通過旅游的“搬運(yùn)效應(yīng)”，將城市的旅游消費(fèi)力搬運(yùn)到開發(fā)地塊，從而帶動(dòng)該地塊的土地綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集、旅游人口聚集和相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展，形成旅游休閑導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化聚落。
旅游綜合體以泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為根本支撐、以休閑化消費(fèi)的聚集為核心動(dòng)力、以設(shè)施和配套的配置為重要基礎(chǔ)、以服務(wù)和管理的創(chuàng)新為基本保障，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤?ldquo;就地城鎮(zhèn)化”的主流模式之一。
4、旅游新農(nóng)村社區(qū)模式
這也是旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化的最普及的模式之一。基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展，就是這一模式的主要路徑。#p#分頁標(biāo)題#e#
旅游對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，具有特別好的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)價(jià)值，主要是使農(nóng)民找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化依托的同時(shí)，可以把生活資源，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成居住。
城鎮(zhèn)體系由城市體系和村鎮(zhèn)體系構(gòu)成。城市體系，按其現(xiàn)代的意義來說，它是一個(gè)國家或一個(gè)地域范圍內(nèi)由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，并具有一定的時(shí)空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)整體。村鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)由村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)共同組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系包括大中小城市、連接城市與一般村鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)以及村莊。
旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，形成了城鎮(zhèn)向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)展起來，以旅游綜合體、旅游新農(nóng)村社區(qū)為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮(zhèn)化體系：
1、旅游中心城市（旅游大中型城市及旅游集散中心城市）
隨著后工業(yè)化的到來、城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)、環(huán)境的改善，及各種配套設(shè)施的完善，大多數(shù)中心城市不僅僅是客源地，還是重要的旅游目的地。他們以旅游聚集作用為特征，具有較高的承載力與多功能性，內(nèi)部居民的出游力與休閑需求較強(qiáng)，對周邊地區(qū)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。
一方面，大中型城市對外輸出旅游者、消費(fèi)者，憑借其休閑、娛樂、度假、居住等需求，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另一方面，大中型城市的多種功能及配套設(shè)施，能夠吸收外地游客，形成旅游集散。中心城市的旅游發(fā)展中，通過商務(wù)游憩區(qū)（RBD），休閑商務(wù)、會(huì)展區(qū)，休閑商街的建設(shè)，作為城市文化集中表現(xiàn)的載體，具有生態(tài)性、景觀性、休閑性等特點(diǎn)，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂園，既是為市民服務(wù)的重要公共設(shè)施，也承擔(dān)表現(xiàn)城市文化、增強(qiáng)旅游者體驗(yàn)雙重功能。
2、休閑衛(wèi)星城（大城市周邊休閑聚集城鎮(zhèn)）
衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)在城市體系中是一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市密切聯(lián)系又相對獨(dú)立的外圍城市。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，給城市體系中的衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)帶來發(fā)展機(jī)遇。由于區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件，大城市周邊的休閑衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)，成為了出游率較高的城市居民周末或小長假休閑的第一選擇。
3、旅游小城（旅游小市及較大的旅游中心鎮(zhèn)）
依托于縣級(jí)城市的中心鎮(zhèn)，形成旅游休閑小城的基礎(chǔ)非常好，多年來，縣域旅游發(fā)展，塑造了一批旅游小城、休閑小城，比如麗江、武夷山市等等，都是旅游目的地經(jīng)典小城。#p#分頁標(biāo)題#e#
4、旅游小鎮(zhèn)（較小旅游中心鎮(zhèn)與旅游建制鎮(zhèn)）
旅游小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切。須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營、整體規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營的模式，增加人口承載力，帶動(dòng)城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5、旅游綜合體（非建制產(chǎn)居一體區(qū)）
旅游綜合體是基于一定的旅游資源與土地基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向進(jìn)行的土地綜合開發(fā)。旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以互動(dòng)發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項(xiàng)目、休閑地產(chǎn)社區(qū)為重要功能構(gòu)建，整體形成服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區(qū)。這種模式是非建制型城鎮(zhèn)化，但屬于城市架構(gòu)的重要方面。
6、旅游休閑度假區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)）
旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開發(fā)成旅游景區(qū)，由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部和周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，原本居住的農(nóng)民變成旅游從業(yè)人員；同時(shí)隨著旅游進(jìn)一步開發(fā)，旅游道路、交通、水電等等城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)公共服務(wù)配套提高，形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居?。ǘ铀?、外來度假居?。ㄈ铀┚奂?，從而形成了旅游區(qū)城鎮(zhèn)化。
7、旅游新農(nóng)村社區(qū)（產(chǎn)居一體社區(qū)）
新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，以此推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
“研究報(bào)告”系列成果，請繼續(xù)閱讀：
報(bào)告綱要：旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究
報(bào)告摘要一：旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動(dòng)力
報(bào)告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式
報(bào)告摘要四：新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)
報(bào)告節(jié)選一：旅游綜合體--新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式
報(bào)告節(jié)選二：旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新型農(nóng)村社區(qū)研究
報(bào)告節(jié)選三：城市旅游化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
報(bào)告節(jié)選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展
報(bào)告節(jié)選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索
報(bào)告節(jié)選六：旅游小城鎮(zhèn)--小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展之路
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