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原標(biāo)題
旅游小城鎮(zhèn)--小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展之路小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化進(jìn)程中非常重要的部分，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、完善城鎮(zhèn)體系、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式。站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，認(rèn)為具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升作用的旅游業(yè)，將成為引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。
（本文已于2013年1月21日，在中國旅游報第12版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續(xù)關(guān)注。）
策劃《把握黃金機(jī)遇期，以旅游助推新型城鎮(zhèn)化》專題
點(diǎn)此進(jìn)入專題
費(fèi)孝通先生在《小城鎮(zhèn)，大問題》中，從社會學(xué)的角度，將小城鎮(zhèn)界定為以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在。從城鎮(zhèn)化的角度，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是人口（非農(nóng)業(yè)）、產(chǎn)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等元素，在介于城市與鄉(xiāng)村之間的一定區(qū)域內(nèi)聚集，形成的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。按照大多數(shù)專家的研究，小城鎮(zhèn)主要有人口少于20萬的小城市、縣城、一般建制鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)四類。
旅游小城鎮(zhèn)，就是擁有較為豐富的自然與人文景觀，能提供相應(yīng)的旅游服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)占有一定比例的小城鎮(zhèn)，是在旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程雙重因素推動下產(chǎn)生的。旅游產(chǎn)業(yè)的“消費(fèi)搬運(yùn)”及“產(chǎn)業(yè)集聚”是旅游小城鎮(zhèn)形成的前提；特色化，是旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的要點(diǎn)；泛旅游產(chǎn)業(yè)整合是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心。
旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)的關(guān)鍵要點(diǎn)是要走特色化發(fā)展之路。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）自然資源特色化
旅游小城鎮(zhèn)不同與城市，往往有豐富的自然資源。利用濱海、溫泉、森林、冰雪、湖泊、地質(zhì)等等資源，很多小城鎮(zhèn)發(fā)展成為了知名的旅游小城鎮(zhèn)。比如，海南的濱海小鎮(zhèn)、黑龍江的滑雪小鎮(zhèn)亞布力鎮(zhèn)、北京的溫泉小鎮(zhèn)小湯山。
（二）文化特色化
文化特色的挖掘，主要體現(xiàn)在四個層次：（1）心態(tài)文化層：主要指當(dāng)?shù)氐囊恍﹥r值觀念、審美情緒、思維方式等；（2）制度文化層：主要由各種社會規(guī)范構(gòu)成；（3）行為文化層：包括民風(fēng)民俗以及一些地域特色；（4）物質(zhì)文化層：是在物質(zhì)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，比如建筑文化、當(dāng)?shù)厍嚨取?/p>
（三）產(chǎn)品特色化
資源與文化最終都要轉(zhuǎn)化為可觀賞、消費(fèi)與體驗的產(chǎn)品。特色化產(chǎn)品是旅游小城鎮(zhèn)構(gòu)建核心吸引力的基礎(chǔ)，也是區(qū)別與其他城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢。比如平遙的大院建筑、陽朔的“印象劉三姐”、麗江的特色酒吧和咖啡吧等。#p#分頁標(biāo)題#e#
（四）業(yè)態(tài)特色化
從旅游要素的角度看，業(yè)態(tài)主要是指食、住、行、游、購、娛、體、療、學(xué)、悟等。其特色化就是突破傳統(tǒng)方式，為游客帶來全新感受。比如對餐飲來說，可以采取以下特色化方式：餐飲 + 現(xiàn)場制作（讓游客親身體會特色餐飲的制作過程）、餐飲 + 娛樂表演（讓游客在品味美食的同時欣賞當(dāng)?shù)靥厣奈幕硌荩?、濱水餐廳（借助湖景、水景的各類餐廳）、水上船餐廳（船上餐飲、品茶、飲酒）、屋頂餐廳等。
（五）風(fēng)貌特色化
風(fēng)貌，能刺激游客在進(jìn)入旅游小城鎮(zhèn)后第一時間對其產(chǎn)生印象。因此，風(fēng)貌的特色化，
對旅游小城鎮(zhèn)的形象至關(guān)重要。它不僅體現(xiàn)在以上的文化、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)上，較為直觀的景觀與建筑，也是其打造特色的主要方向。
（一）景區(qū)型旅游小城鎮(zhèn)
即自身擁有旅游資源，依靠旅游發(fā)展，成為旅游目的地的小城鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)本身就是旅游吸引物，很有特色。根據(jù)其依托的資源類型，可以分為：
1、自然景區(qū)型小鎮(zhèn)
該類型小鎮(zhèn)，擁有良好的自然資源，環(huán)境優(yōu)越、氣候宜人，區(qū)域內(nèi)或緊鄰地區(qū)一般擁有品質(zhì)較好的風(fēng)景區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和風(fēng)景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，且以景區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)。比如由武夷山風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝景區(qū)帶動的武夷山市和九寨溝縣。其開發(fā)要點(diǎn)在于加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)，控制城鎮(zhèn)的承載力：自然景觀不要做大范圍的人為加工，開發(fā)重點(diǎn)放在交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，餐飲、住宿等高品質(zhì)服務(wù)的提供，用地、建筑景觀風(fēng)格等方面的控制上；嚴(yán)格限制游客數(shù)量、控制城鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)模。
2、古城古鎮(zhèn)
古城古鎮(zhèn)，特別是國家歷史文化名城（鎮(zhèn)），以其獨(dú)有的特色建筑、風(fēng)水情調(diào)、民俗文化等，成為我國旅游小城鎮(zhèn)中的中堅力量。比如，烏鎮(zhèn)、西塘等江南六大名鎮(zhèn)。
同質(zhì)化是我國古城古鎮(zhèn)開發(fā)面臨的主要瓶頸，挖掘特色主題，形成鮮明的形象，成為了古城鎮(zhèn)開發(fā)與提升的第一步。另外，古城鎮(zhèn)在經(jīng)歷以“古”為特色的觀光主導(dǎo)、以“商”為核心的商鋪為王階段后，以“夜”為核心的休閑體驗發(fā)展，已經(jīng)成為很多古城古鎮(zhèn)新的開發(fā)方向。因此，業(yè)態(tài)向休閑化的調(diào)整必不可少，而以夜景觀光、夜間活動、夜晚休閑為核心的夜游項目，也會成為古城鎮(zhèn)開發(fā)的重點(diǎn)。
3、行業(yè)依托型小城鎮(zhèn)
這類小城鎮(zhèn)是因特色行業(yè)而發(fā)展起來的，比如云南瑞麗（玉石）、江西景德鎮(zhèn)（瓷器）、浙江義烏（商貿(mào)）、橫店鎮(zhèn)（影視）、博鰲（會議）等。其開發(fā)重點(diǎn)在于以泛旅游產(chǎn)業(yè)框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同組成的產(chǎn)業(yè)集群，并形成旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)兩者的共贏發(fā)展。但特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上仍是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游可以帶來人群和消費(fèi)聚集，提升特色產(chǎn)業(yè)的附加價值，促進(jìn)其發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
（二）休閑聚集型旅游小鎮(zhèn)
這一類小鎮(zhèn)，本身不是景區(qū)，但是一般具有良好的區(qū)位、交通或環(huán)境條件，能夠依托周邊的景區(qū)或是城鎮(zhèn)旅游資源，形成休閑集聚區(qū)、旅游集散地，是旅游接待建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
1、集散型小鎮(zhèn)
依托著名旅游風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)，在旅游集散和服務(wù)需要的催生下，在風(fēng)景區(qū)重要門戶和游客主通道上，形成的以旅游服務(wù)為核心功能的小城鎮(zhèn)。比如黃山周邊的湯口鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)。
一般具有較好的區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境，適宜進(jìn)行“商業(yè)+休閑+旅游地產(chǎn)”的開發(fā)：（1）商業(yè)開發(fā)：一般于商業(yè)街或是商業(yè)區(qū)的形式呈現(xiàn)，匯集了當(dāng)?shù)氐奶厣朗?、民俗客棧、土特產(chǎn)店等；（2）休閑開發(fā)：要想把游客留下來，必須為他們提供不同于景區(qū)體驗的休閑娛樂活動，尤其是夜間的。比如一些民俗演藝活動、養(yǎng)生SPA等；（3）地產(chǎn)開發(fā)：依托于區(qū)位及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，這類小鎮(zhèn)往往受到地產(chǎn)商的青睞，適宜開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，又可以開發(fā)度假地產(chǎn)。
2、城郊型休閑小鎮(zhèn)
依托于具有強(qiáng)大旅游市場需求的城市而形成的城郊休閑小城鎮(zhèn)，北京周邊的小湯山鎮(zhèn)、成都的山泉鎮(zhèn)等。其開發(fā)應(yīng)從以下幾點(diǎn)找準(zhǔn)方向：（1）針對普通市民的農(nóng)家樂或是生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)；（2）為市民提供游玩、休閑的郊野公園和主題公園；（3）針對周一至周五企業(yè)的會議、產(chǎn)品發(fā)布、拓展培訓(xùn)等開發(fā)的“商務(wù)會展+休閑度假”模式，比如現(xiàn)在很流行的“開會+泡溫泉+高爾夫”；（4）針對高端市場的度假別墅、會所；（5）針對老年人市場的“養(yǎng)生要老別墅、公寓”。
3、資源依托型休閑小城鎮(zhèn)
這類小城鎮(zhèn)，有著鮮明的特色，通常位于自然或氣候較好的城市。比如濱海小鎮(zhèn)、海島小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、滑雪城、花卉城、漁港小鎮(zhèn)、邊境小鎮(zhèn)等。其開發(fā)要以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以休閑度假為方向，走綜合發(fā)展之路，打造一個集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、會議、康體、文化體驗、居住等多種功能于一體的旅游小城鎮(zhèn)。其打造重點(diǎn)有兩個方向：一是設(shè)置完善的度假生活配套及高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，高爾夫、游艇俱樂部等高端度假項目必不可少，二是以度假人口候鳥型居住為目標(biāo)的度假第二居所的開發(fā)。
認(rèn)為，旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，就是要以旅游資源為依托、以旅游發(fā)展為特色，以城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范的雙重要求為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐來主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)配合旅游功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)城一體化系統(tǒng)整合。須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營、整體規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
（一）泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，是基礎(chǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是集聚人口，形成就業(yè)的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化體系架構(gòu)下，應(yīng)以泛旅游產(chǎn)業(yè)體系為構(gòu)建重點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)生、運(yùn)動或當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)如玉石、陶瓷等的整合，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。并在此基礎(chǔ)上，研究泛旅游產(chǎn)業(yè)之間的互動機(jī)制、進(jìn)行旅游業(yè)態(tài)及要素規(guī)劃并為政府及企業(yè)設(shè)計合理的運(yùn)營模式，從而形成一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）特色旅游吸引核的設(shè)計，是要點(diǎn)
有旅游吸引核才會吸引游客，產(chǎn)生消費(fèi)聚集，進(jìn)而帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有吸引核，難以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化。對于景區(qū)型小城鎮(zhèn)，吸引核本身就在城鎮(zhèn)內(nèi)，可以直接城鎮(zhèn)化；而對于休閑小城鎮(zhèn)來說，景區(qū)不在城鎮(zhèn)內(nèi)，但可以形成休閑聚集中心，進(jìn)而帶動城鎮(zhèn)化。
旅游吸引核的設(shè)計對小城鎮(zhèn)建設(shè)來說至關(guān)重要，自然景觀、文化遺存、休閑度假要素、濱海濱湖、溫泉、甚至博彩等，均可作為旅游吸引核。首先需要對資源進(jìn)行全面梳理，進(jìn)行本體價值與開發(fā)價值評價，選出既可產(chǎn)生市場需求又具有辨識度的資源，作為核心吸引力構(gòu)建的基礎(chǔ)。進(jìn)而圍繞這一資源，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)態(tài)設(shè)計、游憩方式設(shè)計及功能布局，最終形成吸引游客前來的關(guān)鍵因素。
（三）具有小城鎮(zhèn)和旅游雙重功能的項目策劃，是關(guān)鍵
小城鎮(zhèn)，不僅要服務(wù)游客，更要為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。因此，小城鎮(zhèn)里的項目策劃不同于單純的景區(qū)，需要具備小城鎮(zhèn)和旅游雙重功能。比如，陽朔西街里的商業(yè)業(yè)態(tài)，并非千篇一律的旅游工藝品、紀(jì)念品店鋪，這里還有普通的服裝店、箱包店，兼賣土特產(chǎn)和日常生活用品的小超市，為那些在陽朔長期居住的游客和本地人提供一個日常購物的環(huán)境。
（四）旅游小城鎮(zhèn)的特定功能開發(fā)及其布局，是落地
產(chǎn)品及項目策劃完成后，落地下來就是依據(jù)功能的空間布局。隨著游客旅游需求的不斷增多，旅游小城鎮(zhèn)的功能布局也由單一化走向了綜合化，往往具有觀光、休閑、度假、游樂、夜間娛樂、居住、集散、養(yǎng)生、運(yùn)動等多種功能。當(dāng)然，不同資源類型主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)，功能也不盡相同。
（五）風(fēng)貌規(guī)劃，是特色
特色風(fēng)貌，是旅游小城鎮(zhèn)的吸引力之一。它的營造不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建筑和景觀風(fēng)格上，城鎮(zhèn)的歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境方面的因素，也是重要構(gòu)成。旅游小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的塑造是一個系統(tǒng)工程，兩者缺一不可。建筑，主要集中在民居、客棧、酒店、商業(yè)建筑、景點(diǎn)建筑；景觀主要集中在商業(yè)街景觀、濱河/水景觀、道路景觀、綠地景觀、休閑廣場景觀；軟環(huán)境，是對當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、文化遺產(chǎn)、生活風(fēng)俗等傳承與保護(hù)的同時，從居民與游客的需求出發(fā)，提供完善的社會服務(wù)與制度保障。#p#分頁標(biāo)題#e#
（六）政府運(yùn)營模式，是價值
旅游小城鎮(zhèn)不僅是旅游開發(fā)，還涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府出面，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)來運(yùn)營。這樣的運(yùn)作，不能像競爭性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場的力量進(jìn)行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費(fèi)優(yōu)惠、營銷促進(jìn)、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業(yè)化的理念，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，圍繞綜合效益最大化，開展經(jīng)營運(yùn)作。
“研究報告”系列研究，請繼續(xù)閱讀：
報告綱要：旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究
報告摘要一：旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動力
報告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式
報告摘要三：旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式研究
報告摘要四：新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)
報告節(jié)選一：旅游綜合體--新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式
報告節(jié)選二：旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新型農(nóng)村社區(qū)研究
報告節(jié)選三：城市旅游化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
報告節(jié)選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展
報告節(jié)選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索
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