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一、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,是中央促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略部署,“成都重慶國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的成立,更將此該革推向了一個(gè)高潮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,是“中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的第三個(gè)關(guān)鍵臺(tái)階”,要解決以下關(guān)鍵問(wèn)題:
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移提供便利;
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革,建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制;
2、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù);
3、健全農(nóng)村金融組織體系,探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新型信用機(jī)制、深化金融機(jī)構(gòu)的改革、推動(dòng)金融要素市場(chǎng)建設(shè);
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府;
5、推進(jìn)社會(huì)保障體制改革,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)工貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)鏈,建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制;
6、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面,加強(qiáng)政府的服務(wù)管理職能;
7、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)文化、精神生活、思維意識(shí)以及價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等方面的差距,促進(jìn)共同進(jìn)步。
二、西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要難點(diǎn)
在幅員面積最廣闊、資源最豐富,經(jīng)濟(jì)最落后的中國(guó)西部地區(qū),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求最為迫切,而難度也是最大,沒(méi)有廣大西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn),我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就將是一句空話。
城市化水平較低,中心極核的輻射作用乏力,從總體上來(lái)說(shuō),目前西部地區(qū)仍處在城市化的初級(jí)階段;
1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度較低,規(guī)模效益較差,大部分西部農(nóng)村地區(qū)仍基本維持在初級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),與 “產(chǎn)業(yè)化”要求相距甚遠(yuǎn)。
城鄉(xiāng)分割的歷史積淀與慣性較強(qiáng),西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間的收入與消費(fèi)水平的相對(duì)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。
2、財(cái)政支持乏力,在客觀上嚴(yán)重制約了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政投入力度。
3、尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈,并隨著市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步加深,競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈形成將會(huì)處于更加被動(dòng)的局面。
縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),很難支撐起西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所必須的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4、城鄉(xiāng)分野的地理特征顯著,獨(dú)特的西部地理地貌特征、路網(wǎng)狀況、城市數(shù)量、城市體系、城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、城市輻射力等客觀因素制約,更增加了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)
通過(guò)對(duì)旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的解讀和對(duì)應(yīng)分析,可以整理出旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要促進(jìn)思路:
1、在中心場(chǎng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上打造旅游生態(tài)小鎮(zhèn),以小鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人居條件吸納分散的農(nóng)戶搬遷進(jìn)入,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,推動(dòng)戶籍改革。
以旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和旅游生態(tài)小鎮(zhèn)的進(jìn)程,安排農(nóng)民在旅游相關(guān)企業(yè)中就業(yè),以此統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);以旅游項(xiàng)目招商為杠桿提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平;以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平,試點(diǎn)最低生活保障政策,推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。
2、在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上,試行“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”等多種農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,打造多種與旅游結(jié)合的試點(diǎn)區(qū),推動(dòng)土地制度改革。
3、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游規(guī)劃特點(diǎn),對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃;以旅游發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)和輔助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。
4、在區(qū)域旅游綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí),調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以旅游為綱優(yōu)先安排農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)費(fèi);在整體的角度上,改革城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度。
5、以旅游、房地產(chǎn)、康復(fù)療養(yǎng)等項(xiàng)目招商為杠桿,支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資,以土地股份制、土地銀行等新方式為途徑,鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目放貸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融制度改革。
以旅游行為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外文化的交流,使農(nóng)村文化水平在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中提高;以旅游產(chǎn)品提升加強(qiáng)對(duì)本土文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā),形成圍繞本土文化核心的新舊文化交融,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上,區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要素,可以有機(jī)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各個(gè)環(huán)節(jié),完善“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容,有效發(fā)揮積極的促進(jìn)作用,從而成為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問(wèn)題的突破口之一。
四、西部山區(qū)的主要旅游資源特點(diǎn)及游憩類型
中國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊,歷史悠久,少數(shù)民族眾多,有著豐富多彩、得天獨(dú)厚的自然、人文旅游資源。具有資源原生多樣、地球演化變遷信息豐富、民族構(gòu)成多元、歷史文化豐富、邊界漫長(zhǎng),氣候各異,生態(tài)脆弱等主要特征。
以此為基礎(chǔ),可以初步歸納出西部旅游游憩方式的主要類型:
1、山水觀光探險(xiǎn)型:以地文水域生物等資源觀光為主的游憩方式,這也是西部旅游中最主要的游憩類型。
2、歷史人文觀光型:以遺址遺物、建筑設(shè)施類資源觀光為主的游憩方式,與山水觀光共同構(gòu)成了西部旅游的觀光游憩方式。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3、科研考察型:依托廣泛的地文水域、生物資源、遺址遺物資源,以科學(xué)研究為目的的游憩方式。
4、文化體驗(yàn)休閑型:以遺址遺物、建筑設(shè)施、及商品、輔助類資源為依托的,游客參與和體驗(yàn)西部地域文化為主要特征的游憩方式。
鄉(xiāng)村休閑度假型:游客在西部鄉(xiāng)村環(huán)境中較長(zhǎng)時(shí)間停留和深度體驗(yàn)為特征的游憩方式,為持續(xù)性較長(zhǎng),綜合性較強(qiáng)的游憩方式。
可以看出,西部山區(qū)的旅游發(fā)展大多都在鄉(xiāng)村環(huán)境下進(jìn)行,其游憩方式設(shè)計(jì),也必須要在資源基礎(chǔ)上,充分考慮到鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境,一方面,可以更好地運(yùn)用鄉(xiāng)村環(huán)境資源打造旅游產(chǎn)品,另一方面,以此實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)促進(jìn)。
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