旅游市場動態(tài)
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，該有一套怎樣的評價指標(biāo)體系？
發(fā)布日期：2016-10-13
評價指標(biāo)體系是推動全域旅游創(chuàng)建工作的指揮棒，是驗收檢查全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本準(zhǔn)繩和基本依據(jù)。國家旅游局局長李金早在《全域旅游大有可為》文章中提出的五個鮮明特征、四項基本標(biāo)準(zhǔn)、七個重要轉(zhuǎn)變，為制定考核評價指標(biāo)體系提出了原則要求和核心指標(biāo)，國家旅游局創(chuàng)建示范區(qū)文件中也提出了要達到的主要指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，要以這些指標(biāo)和要求為核心。那么，如何按照這些原則要求，制定具體評價指標(biāo)體系？全域旅游示范區(qū)是一個綜合性的旅游目的地創(chuàng)建工程，其評價標(biāo)準(zhǔn)也是多方面和立體化，需要根據(jù)全域旅游示范區(qū)的特征進行系統(tǒng)設(shè)計。筆者認為，可從全域旅游示范區(qū)的六方面特點出發(fā)進行系統(tǒng)設(shè)計。
一是全域旅游示范區(qū)是旅游特色鮮明、吸引力強、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富的旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)要有生命力，必須以特色為靈魂、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)是特色旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)集聚，要有特色鮮明、類型多樣、豐富多彩、互補組合、合理分布的旅游產(chǎn)品集聚，形成吸引力、競爭力強的旅游目的地。要突出旅游的資源特色、產(chǎn)品特色、功能特色、文化特色、業(yè)態(tài)特色、景觀特色，通過各種特色提升吸引力。要形成空間上、時間上的差異分工有機組合，要通過旅游產(chǎn)品集聚性、多樣性、豐富性提升綜合競爭力和綜合效益。
指標(biāo)包括：旅游產(chǎn)品和形象特色，要特色鮮明和有吸引力；旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)先進性，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)與市場需求有很好的適應(yīng)性和匹配性；旅游市場規(guī)模大、影響力強、覆蓋面寬；旅游產(chǎn)品豐富、組合良好；區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)旅游產(chǎn)品有差異性和互補性。要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。旅游要素要配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)特色旅游目的地，提供全過程體驗產(chǎn)品，全面滿足游客體驗需求，圍繞市場構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。
二是全域旅游示范區(qū)是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善配套的高品質(zhì)旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。適應(yīng)大眾化、社會化、自主化的旅游發(fā)展需要，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)要有配套完善的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系來支撐。交通、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化。
根據(jù)全域旅游目的地的建設(shè)要求，指標(biāo)選擇可以包括：要有便捷的交通，城市及國道、省道至主要旅游區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村要有便捷的交通連接和交通服務(wù)，城市與景區(qū)之間要有便捷的交通設(shè)施和運輸組織，從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通要無縫對接；要有便捷的旅游集散與咨詢服務(wù)體系，在3A級以上景區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路、旅游咨詢服務(wù)全覆蓋；旅游廁所、停車場、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)體系要完善，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)、全域覆蓋；要有完善的快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系，主要旅游交通干線要優(yōu)化環(huán)境形成風(fēng)景道，有必要的要配套旅游交通標(biāo)識和營地等服務(wù)，做到服務(wù)便利、旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要有完善的旅游信息服務(wù)體系，實現(xiàn)重點旅游場所WIFI全覆蓋。使示范區(qū)形成新型的目的地，形成一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的地。
三是全域旅游示范區(qū)是旅游業(yè)優(yōu)勢突出、地位凸顯、綜合功能強大的區(qū)域，要在此方面進行旅游規(guī)劃和設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，一般都是旅游資源富集、品位高，旅游業(yè)優(yōu)勢突出，是這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。因此，驗收全域旅游示范區(qū)，就要評估旅游對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻。全域旅游示范區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)至少高于全國旅游業(yè)發(fā)展的平均水平，旅游業(yè)對地方發(fā)展的貢獻程度也應(yīng)高于全國平均水平。
指標(biāo)選擇重點包括：旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻，在GDP中所占的比重；旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貢獻，直接就業(yè)和綜合就業(yè)在全社會就業(yè)中的占比；旅游對當(dāng)?shù)胤鲐毢透幻裨鍪盏呢暙I，評價旅游脫貧人口和富民貢獻度。此外，評估旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻、對財政稅收的貢獻等。有條件的地區(qū)，還可以評估旅游對當(dāng)?shù)厝嗣裥腋８?、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化保護傳承等方面的貢獻。要根據(jù)全域旅游特點，拓展統(tǒng)計范圍，創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，按照旅游新業(yè)態(tài)、新特點設(shè)置評價指標(biāo)。
四是全域旅游示范區(qū)是突出旅游改革創(chuàng)新、高度重視旅游業(yè)發(fā)展、保障措施得力的區(qū)域，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的核心和考核重點是要突出對旅游業(yè)的高度重視，突出旅游的改革創(chuàng)新，要強化對推進創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)所采取的各種改革創(chuàng)新舉措的評估考核。李金早局長的文章和國家旅游局的創(chuàng)建文件，突出了創(chuàng)建的改革創(chuàng)新，是基本準(zhǔn)則。要按照李金早局長提出的“七個轉(zhuǎn)變、四項基本要求、五個顯著特點”的總體要求，重點推出對全域旅游保障措施方面的考核檢查。各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執(zhí)法，內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。
指標(biāo)選擇重點包括：是否編制創(chuàng)建全域旅游規(guī)劃、實施方案、推進意見、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件，是否做好創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計、形成路線圖和施工圖；是否以申報的省、市（州）縣人民政府為主體，是否構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制，是否作為當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進，加強黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，納入地方黨委政府考核，明確責(zé)任分工，加強考核督辦；是否根據(jù)實際需要，重點圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理綜合執(zhí)法的體制機制，是否建成旅游數(shù)據(jù)中心，是否推進多規(guī)合一改革等；是否設(shè)立專項經(jīng)費推進全域旅游發(fā)展，是否制定相關(guān)政策支持全域旅游創(chuàng)建，是否采取有效措施開展全域旅游相關(guān)的培訓(xùn)等；是否將發(fā)展全域旅游納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，作為重點戰(zhàn)略和工程加以推進等。
五是全域旅游示范區(qū)是安全、文明、有序，游客和當(dāng)?shù)鼐用穸紳M意的旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，安全、文明和市場規(guī)范有序是基本的底線，游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點。要以提高游客滿意度、增強當(dāng)?shù)鼐用裥腋８袨槟繕?biāo)打造旅游環(huán)境。
指標(biāo)選擇重點包括：一是要確保旅游安全?？疾焓欠裼行娀踩庾R，落實安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，讓游客能游得放心，游得安心。二是要有效整治規(guī)范旅游市場，考察是否形成綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，推動建立旅游誠信體系，采取有效措施，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象，考核投訴及處理情況。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。三是要有效推進文明旅游，推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。有“三俗”等不文明旅游現(xiàn)象，影響惡劣的，扣分或者不能通過驗收。四是要采取有效措施，提供游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度，考察相關(guān)的調(diào)查評估指標(biāo)，特別不滿意的扣分。五是推進旅游便利化，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。
六是全域旅游示范區(qū)是生態(tài)環(huán)境景觀保護良好、文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚的區(qū)域，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的旅游環(huán)境。
指標(biāo)選擇重點包括：在全域旅游規(guī)劃建設(shè)中，是否劃定保護紅線，確保生態(tài)底線，是否制定自然文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)措施；在旅游規(guī)劃、項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)等中，是否進行旅游生態(tài)環(huán)境影響評價，是否發(fā)揮環(huán)境影響評價和規(guī)劃對旅游開發(fā)的約束作用，規(guī)范景區(qū)景點開發(fā)亂象和過度建設(shè)，推動創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，構(gòu)建促進綠色旅游消費的制度體系；是否測算重點旅游區(qū)環(huán)境容量，是否形成旅游環(huán)境容量控制機制，采取有效措施；是否大力推進旅游節(jié)能減排和發(fā)展生態(tài)旅游；是否引導(dǎo)游客綠色出行和綠色消費。針對存在亂建設(shè)、亂開發(fā)現(xiàn)象以及怪異建設(shè)、不協(xié)調(diào)建設(shè)，對存在開發(fā)亂象、嚴重破壞綠色旅游環(huán)境的區(qū)域，扣分或者不能通過驗收。
推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要以標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)繩。需要認真研究，盡快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并同步推進形成國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進全域旅游創(chuàng)建工作的專業(yè)化、規(guī)范化和持續(xù)化。各地也可以因地制宜，積極探索編制有針對性的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地探索公眾、專家評判和基于事實的量化評判相結(jié)合的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
一是全域旅游示范區(qū)是旅游特色鮮明、吸引力強、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富的旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)要有生命力，必須以特色為靈魂、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)是特色旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)集聚，要有特色鮮明、類型多樣、豐富多彩、互補組合、合理分布的旅游產(chǎn)品集聚，形成吸引力、競爭力強的旅游目的地。要突出旅游的資源特色、產(chǎn)品特色、功能特色、文化特色、業(yè)態(tài)特色、景觀特色，通過各種特色提升吸引力。要形成空間上、時間上的差異分工有機組合，要通過旅游產(chǎn)品集聚性、多樣性、豐富性提升綜合競爭力和綜合效益。
指標(biāo)包括：旅游產(chǎn)品和形象特色，要特色鮮明和有吸引力；旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)先進性，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)與市場需求有很好的適應(yīng)性和匹配性；旅游市場規(guī)模大、影響力強、覆蓋面寬；旅游產(chǎn)品豐富、組合良好；區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)旅游產(chǎn)品有差異性和互補性。要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。旅游要素要配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)特色旅游目的地，提供全過程體驗產(chǎn)品，全面滿足游客體驗需求，圍繞市場構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。
二是全域旅游示范區(qū)是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善配套的高品質(zhì)旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。適應(yīng)大眾化、社會化、自主化的旅游發(fā)展需要，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)要有配套完善的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系來支撐。交通、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化。
根據(jù)全域旅游目的地的建設(shè)要求，指標(biāo)選擇可以包括：要有便捷的交通，城市及國道、省道至主要旅游區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村要有便捷的交通連接和交通服務(wù)，城市與景區(qū)之間要有便捷的交通設(shè)施和運輸組織，從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通要無縫對接；要有便捷的旅游集散與咨詢服務(wù)體系，在3A級以上景區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路、旅游咨詢服務(wù)全覆蓋；旅游廁所、停車場、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)體系要完善，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)、全域覆蓋；要有完善的快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系，主要旅游交通干線要優(yōu)化環(huán)境形成風(fēng)景道，有必要的要配套旅游交通標(biāo)識和營地等服務(wù)，做到服務(wù)便利、旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要有完善的旅游信息服務(wù)體系，實現(xiàn)重點旅游場所WIFI全覆蓋。使示范區(qū)形成新型的目的地，形成一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的地。
三是全域旅游示范區(qū)是旅游業(yè)優(yōu)勢突出、地位凸顯、綜合功能強大的區(qū)域，要在此方面進行旅游規(guī)劃和設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，一般都是旅游資源富集、品位高，旅游業(yè)優(yōu)勢突出，是這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。因此，驗收全域旅游示范區(qū)，就要評估旅游對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻。全域旅游示范區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)至少高于全國旅游業(yè)發(fā)展的平均水平，旅游業(yè)對地方發(fā)展的貢獻程度也應(yīng)高于全國平均水平。
指標(biāo)選擇重點包括：旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻，在GDP中所占的比重；旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貢獻，直接就業(yè)和綜合就業(yè)在全社會就業(yè)中的占比；旅游對當(dāng)?shù)胤鲐毢透幻裨鍪盏呢暙I，評價旅游脫貧人口和富民貢獻度。此外，評估旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻、對財政稅收的貢獻等。有條件的地區(qū)，還可以評估旅游對當(dāng)?shù)厝嗣裥腋８?、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化保護傳承等方面的貢獻。要根據(jù)全域旅游特點，拓展統(tǒng)計范圍，創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，按照旅游新業(yè)態(tài)、新特點設(shè)置評價指標(biāo)。
四是全域旅游示范區(qū)是突出旅游改革創(chuàng)新、高度重視旅游業(yè)發(fā)展、保障措施得力的區(qū)域，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的核心和考核重點是要突出對旅游業(yè)的高度重視，突出旅游的改革創(chuàng)新，要強化對推進創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)所采取的各種改革創(chuàng)新舉措的評估考核。李金早局長的文章和國家旅游局的創(chuàng)建文件，突出了創(chuàng)建的改革創(chuàng)新，是基本準(zhǔn)則。要按照李金早局長提出的“七個轉(zhuǎn)變、四項基本要求、五個顯著特點”的總體要求，重點推出對全域旅游保障措施方面的考核檢查。各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執(zhí)法，內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。
指標(biāo)選擇重點包括：是否編制創(chuàng)建全域旅游規(guī)劃、實施方案、推進意見、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件，是否做好創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計、形成路線圖和施工圖；是否以申報的省、市（州）縣人民政府為主體，是否構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制，是否作為當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進，加強黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，納入地方黨委政府考核，明確責(zé)任分工，加強考核督辦；是否根據(jù)實際需要，重點圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理綜合執(zhí)法的體制機制，是否建成旅游數(shù)據(jù)中心，是否推進多規(guī)合一改革等；是否設(shè)立專項經(jīng)費推進全域旅游發(fā)展，是否制定相關(guān)政策支持全域旅游創(chuàng)建，是否采取有效措施開展全域旅游相關(guān)的培訓(xùn)等；是否將發(fā)展全域旅游納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，作為重點戰(zhàn)略和工程加以推進等。
五是全域旅游示范區(qū)是安全、文明、有序，游客和當(dāng)?shù)鼐用穸紳M意的旅游目的地，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游示范區(qū)，安全、文明和市場規(guī)范有序是基本的底線，游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點。要以提高游客滿意度、增強當(dāng)?shù)鼐用裥腋８袨槟繕?biāo)打造旅游環(huán)境。
指標(biāo)選擇重點包括：一是要確保旅游安全?？疾焓欠裼行娀踩庾R，落實安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，讓游客能游得放心，游得安心。二是要有效整治規(guī)范旅游市場，考察是否形成綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，推動建立旅游誠信體系，采取有效措施，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象，考核投訴及處理情況。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。三是要有效推進文明旅游，推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。有“三俗”等不文明旅游現(xiàn)象，影響惡劣的，扣分或者不能通過驗收。四是要采取有效措施，提供游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度，考察相關(guān)的調(diào)查評估指標(biāo)，特別不滿意的扣分。五是推進旅游便利化，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。
六是全域旅游示范區(qū)是生態(tài)環(huán)境景觀保護良好、文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚的區(qū)域，要在此方面設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的旅游環(huán)境。
指標(biāo)選擇重點包括：在全域旅游規(guī)劃建設(shè)中，是否劃定保護紅線，確保生態(tài)底線，是否制定自然文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)措施；在旅游規(guī)劃、項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)等中，是否進行旅游生態(tài)環(huán)境影響評價，是否發(fā)揮環(huán)境影響評價和規(guī)劃對旅游開發(fā)的約束作用，規(guī)范景區(qū)景點開發(fā)亂象和過度建設(shè)，推動創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，構(gòu)建促進綠色旅游消費的制度體系；是否測算重點旅游區(qū)環(huán)境容量，是否形成旅游環(huán)境容量控制機制，采取有效措施；是否大力推進旅游節(jié)能減排和發(fā)展生態(tài)旅游；是否引導(dǎo)游客綠色出行和綠色消費。針對存在亂建設(shè)、亂開發(fā)現(xiàn)象以及怪異建設(shè)、不協(xié)調(diào)建設(shè)，對存在開發(fā)亂象、嚴重破壞綠色旅游環(huán)境的區(qū)域，扣分或者不能通過驗收。
推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要以標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)繩。需要認真研究，盡快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并同步推進形成國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進全域旅游創(chuàng)建工作的專業(yè)化、規(guī)范化和持續(xù)化。各地也可以因地制宜，積極探索編制有針對性的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地探索公眾、專家評判和基于事實的量化評判相結(jié)合的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
上一篇：全域旅游應(yīng)分類推進 找準(zhǔn)創(chuàng)建發(fā)力點
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號