旅游規(guī)劃概念

    旅游規(guī)劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實基礎上，基于滿足旅游者旅游體驗的精神和文化的本質需求，以及當?shù)鼐用?、旅游開發(fā)商、當?shù)卣认嚓P利益主體的需要，形成一定的價值評判，由此確定旅游發(fā)展的目標規(guī)范，并研究其實現(xiàn)途徑的動態(tài)過程。旅游規(guī)劃經相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的規(guī)范依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題，進而擴大開發(fā)建設過程的社會、經濟與環(huán)境效益。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現(xiàn)提供指導性的方針，其中經濟、技術是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護之間的關系是前提。

旅游規(guī)劃的內涵

    定義中體現(xiàn)了以下幾點涵義：

1. 旅游規(guī)劃的現(xiàn)實基礎是旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律

2. 旅游規(guī)劃的根本指向是“以人為本”來滿足人的精神和文化需求

3. 旅游規(guī)劃必須體現(xiàn)旅游開發(fā)商和當?shù)卣认嚓P利益主體的需求

4. 旅游規(guī)劃必須顧及旅游地居民的利益及實現(xiàn)居民與旅游發(fā)展融合

5. 旅游規(guī)劃是選擇決定合適的行動方針的動態(tài)性的和過程性的規(guī)劃

6. 旅游規(guī)劃的核心問題是實現(xiàn)旅游地資源與社會經濟的最優(yōu)化配置

旅游規(guī)劃的特征

1. 旅游規(guī)劃的綜合性

2. 旅游規(guī)劃的層次性

3. 旅游規(guī)劃的市場性

4. 旅游規(guī)劃的動態(tài)性

5. 旅游規(guī)劃的前瞻性

6. 旅游規(guī)劃的可行性

旅游規(guī)劃理念

    旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護控制，從而使其實現(xiàn)有序發(fā)展的目標。旅游規(guī)劃是為旅游的未來發(fā)展設計的一個框架，所以這個框架必須是相對長期地、穩(wěn)定地、必要地。

旅游規(guī)劃任務

    旅游規(guī)劃的基本任務是通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產品的結構，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會、經濟、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

旅游規(guī)劃的主要類型

    根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》，旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游（業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。

    旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

旅游規(guī)劃的總體思路

1. 旅游規(guī)劃編制必須以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，同時與其他相關規(guī)劃相協(xié)調；根據(jù)國民經濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的可行性方案。

2. 旅游規(guī)劃編制必須堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展為指導方針。

3. 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復性建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

4. 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術和發(fā)展創(chuàng)新性的規(guī)劃思路。

5. 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，應符合相關國家標準和技術規(guī)范。

6. 旅游規(guī)劃技術指標應適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性。

7. 旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，如旅游、經濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

旅游規(guī)劃的編制程序

    一般包括四個階段：

1. 任務確定階段：

    ① 由委托方確定編制單位；

    ② 制訂項目計劃書并簽訂。

2. 合同編制階段：

    委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

3. 前期準備階段：

    ① 政策法規(guī)研究；

    ② 旅游資源調查；

    ③ 旅游客源市場分析；

    ④ 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎設施、景點現(xiàn)狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

4. 規(guī)劃編制階段：

    ① 確定規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的主題；

    ② 確立規(guī)劃分期及各分期目標；

    ③ 提出旅游產品及設施的開發(fā)思路和空間布局；

    ④ 設計重點旅游開發(fā)項目，估算投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價；

    ⑤ 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等；

    ⑥ 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

5. 征求意見階段：

    規(guī)劃草案形成后，原則上應集思廣益，征求各方意見和建議，在此基礎上對規(guī)劃草案進行修改、充實和完善。

旅游發(fā)展規(guī)劃（摘自《旅游規(guī)劃通則》）

    1　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 

    地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。

    2　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

    3　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 

    4　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內容

　　　4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關規(guī)劃的銜接。

　　　4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

　　　4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　　4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)。

　　　4.5　明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容。

　　　4.6　提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。

　　　4.7　提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

　　　4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。

　　　4.9　提出規(guī)劃實施的保障措施。

　　　4.10　對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析。

    5　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。 

旅游區(qū)規(guī)劃（摘自《旅游規(guī)劃通則》）

    1　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

    2　旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　　2.1　旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。

　　　2.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

　　　2.3　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，提出開發(fā)措施。

　　　2.4　旅游區(qū)總體規(guī)劃內容

　　　2.4.1　對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

　　　2.4.2　界定旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價。 

　　　2.4.3　確定旅游區(qū)的性質和主題形象。

　　　2.4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量。

　　　2.4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

　　　2.4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

　　　2.4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

　　　2.4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

　　　2.4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。

　　　2.4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。 

　　　2.4.11　提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。 

　　　2.4.12　提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

　　　2.4.13　對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。

　　　2.5　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

　　　2.5.1　規(guī)劃文本。

　　　2.5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

　　　2.5.3　附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

　　　2.5.4　圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。 

    3　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃

　　　3.1　在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

　　　3.2　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內一切開發(fā)建設活動提供指導。

　　　3.3　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內容：

　　　3.3.1　詳細劃定所規(guī)劃范圍內各類不同性質用地的界線。規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

　　　3.3.2　規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據(jù)各類用地的性質增加其它必要的控制指標。

　　　3.3.3　規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。

　　　3.3.4　提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求。

　　　3.3.5　確定各級道路的紅線位置、控制點座標和標高。

　　　3.4　旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求：

　　　3.4.1　規(guī)劃文本。

　　　3.4.2　圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。

　　　3.4.3　附件，包括規(guī)劃說明及基礎資料。

　　　3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

    4　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃

　　　4.1　對于旅游區(qū)當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。

　　　4.2　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。 

　　　4.3　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內容：

　　　4.3.1　綜合現(xiàn)狀與建設條件分析。

　　　4.3.2　用地布局。

　　　4.3.3　景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　　4.3.4　道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　　4.3.5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　　4.3.6　旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　　4.3.7　工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　　4.3.8　豎向規(guī)劃設計。

　　　4.3.9　環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　4.4　旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求：

　　　4.4.1　規(guī)劃設計說明書。

　　　4.4.2　圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

    5　旅游區(qū)可根據(jù)實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。

《旅游規(guī)劃通則》中相關術語定義

旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan

    旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

旅游區(qū) tourism area 

    旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan

    旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

旅游客源市場tourist source market

    旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內某一特定旅游產品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。

旅游資源 tourism resources

    自然界和人類社s會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。

旅游產品 tourism product

    旅游資源經過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產品。旅游產品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。

旅游容量 tourism carrying capacity

    旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。

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