旅游市場動態(tài)
旅游動態(tài)｜2018投資爆點：田園綜合體！
發(fā)布日期：2018-02-27
田園綜合體——下一個投資風口和發(fā)展重點
2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經進入“紅海”，部分盲目上馬地區(qū)近期又遭《人民日報》批評以及住建部約談的特色小鎮(zhèn)而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動，正處于醞釀和試點培育期，前面一片“新藍海”，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個投資風口和發(fā)展重點。
田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎
中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風口、國家的政策已經陸續(xù)發(fā)布。
財政部日前下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作，每個試點省份安排試點項目1-2個。通知還特別提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作。
有關“田園綜合體”中央層面首次提到這個概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個概念。
田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的一種新模式。位于無錫市陽山鎮(zhèn)的田園東方就是這樣一個已經初具規(guī)模的田園綜合體，它是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予了高度認可。
“田園綜合體”以更側重田園綜合產業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域，與被媒體熱議的旅游型城鎮(zhèn)化有所相近，將成為今后休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
同時，2017年5月31日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業(yè)的政策。
在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
田園綜合體怎么做？三產融合發(fā)揮產業(yè)鏈價值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設原則
田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產三個產業(yè)。
農業(yè)要做三件事——現(xiàn)代農業(yè)生產型產業(yè)園＋休閑農業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農業(yè)）；
文旅產業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產品＋度假產品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；
地產及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分散經營原則，在田園綜合體中同樣適用。
?。ǘ┨飯@綜合體的組成
1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在
依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)、水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農業(yè)魅力。
2.休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產品體系
可以包括農家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農業(yè)帶來的樂趣。
3.農業(yè)生產區(qū)：生產性主要功能部分
讓游人認識農業(yè)生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業(yè)生產的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。
5.社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能
服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套，由此形成產城一體的公共配套網(wǎng)絡。
?。ㄈ┊a業(yè)延伸與互動模式設計
在田園綜合體中，一二三產業(yè)互融互動，通過各個產業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農業(yè)技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現(xiàn)代農業(yè)原有的研發(fā)、生產、加工、銷售產業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產品成為現(xiàn)代休閑產品的載體，發(fā)揮產業(yè)價值的乘數(shù)效應。
?。ㄋ模?ldquo;農業(yè)+園區(qū)”將大有可為
今年的中央一號文件還專門強調了農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人會所。
從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產業(yè)園區(qū)作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產業(yè)地產行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。
業(yè)內人士認為，與現(xiàn)在市面上主流的產業(yè)園區(qū)不同，“農業(yè)+園區(qū)”會更強調將農業(yè)鏈條做深、做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產業(yè)、跨功能”解決三農問題
農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員張燦強表示，當前中國經濟處于工業(yè)化的中后期階段，勞動、資本、技術等城鄉(xiāng)要素加快流動，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農村居民也需要城市公共服務，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農業(yè)也進入延長產業(yè)鏈、增加價值鏈的發(fā)展階段。
當然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應是跨產業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現(xiàn)的也是由“跨產業(yè)、跨功能”所產生的集聚效應，解決“三農”問題，不能單線思維，不能就農村來談農村、就農業(yè)來談農業(yè)。
田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農業(yè)產業(yè)升級、農村土地價值釋放、城鄉(xiāng)市場對接需要的嘗試和探索。人口轉移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質量的綠色農產品快速增長的需求為綜合體提供了產品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎設施的提升為綜合體的可達性和可體驗性提供了基礎保障。
立足鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)的事情，做起來還是比較困難的。不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對政府對金融機構都是如此。而且要花功夫、花時間深耕，絕對不能浮躁。模式中要將諸多生產要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續(xù)運營執(zhí)行下去，這考驗的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設中的新思維
融合思維：將產業(yè)與文化串聯(lián)起來
特色產業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。沒有產業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個完善的田園綜合體應是一個包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。
如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當下實現(xiàn)理想的可行之道。建設田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經營理念引入農村，實現(xiàn)生產、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式
在田園綜合體建設上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學習成功經驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農民現(xiàn)代化，沒有新型農業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實際上我們真正要走的是一條農民、農村、農業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新農村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著老農民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與“三農”發(fā)展的新農民。
撬動思維：激發(fā)金融和社會資本的投資熱情
自今年一號文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍海。當前，田園綜合體建設需要大量資金，這些資金應從哪里來？
除了農村有優(yōu)勢、特色產業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔”。這意味著，試點地區(qū)要利用撬動思維，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。
要適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律。在鄉(xiāng)村建設中，不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式。
2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經進入“紅海”，部分盲目上馬地區(qū)近期又遭《人民日報》批評以及住建部約談的特色小鎮(zhèn)而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動，正處于醞釀和試點培育期，前面一片“新藍海”，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個投資風口和發(fā)展重點。
田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎
中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風口、國家的政策已經陸續(xù)發(fā)布。
財政部日前下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作，每個試點省份安排試點項目1-2個。通知還特別提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作。
有關“田園綜合體”中央層面首次提到這個概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個概念。
田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的一種新模式。位于無錫市陽山鎮(zhèn)的田園東方就是這樣一個已經初具規(guī)模的田園綜合體，它是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予了高度認可。
“田園綜合體”以更側重田園綜合產業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域，與被媒體熱議的旅游型城鎮(zhèn)化有所相近，將成為今后休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
同時，2017年5月31日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業(yè)的政策。
在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
田園綜合體怎么做？三產融合發(fā)揮產業(yè)鏈價值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設原則
田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產三個產業(yè)。
農業(yè)要做三件事——現(xiàn)代農業(yè)生產型產業(yè)園＋休閑農業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農業(yè)）；
文旅產業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產品＋度假產品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；
地產及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分散經營原則，在田園綜合體中同樣適用。
?。ǘ┨飯@綜合體的組成
1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在
依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)、水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農業(yè)魅力。
2.休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產品體系
可以包括農家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農業(yè)帶來的樂趣。
3.農業(yè)生產區(qū)：生產性主要功能部分
讓游人認識農業(yè)生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業(yè)生產的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。
5.社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能
服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套，由此形成產城一體的公共配套網(wǎng)絡。
?。ㄈ┊a業(yè)延伸與互動模式設計
在田園綜合體中，一二三產業(yè)互融互動，通過各個產業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農業(yè)技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現(xiàn)代農業(yè)原有的研發(fā)、生產、加工、銷售產業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產品成為現(xiàn)代休閑產品的載體，發(fā)揮產業(yè)價值的乘數(shù)效應。
?。ㄋ模?ldquo;農業(yè)+園區(qū)”將大有可為
今年的中央一號文件還專門強調了農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人會所。
從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產業(yè)園區(qū)作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產業(yè)地產行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。
業(yè)內人士認為，與現(xiàn)在市面上主流的產業(yè)園區(qū)不同，“農業(yè)+園區(qū)”會更強調將農業(yè)鏈條做深、做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產業(yè)、跨功能”解決三農問題
農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員張燦強表示，當前中國經濟處于工業(yè)化的中后期階段，勞動、資本、技術等城鄉(xiāng)要素加快流動，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農村居民也需要城市公共服務，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農業(yè)也進入延長產業(yè)鏈、增加價值鏈的發(fā)展階段。
當然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應是跨產業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現(xiàn)的也是由“跨產業(yè)、跨功能”所產生的集聚效應，解決“三農”問題，不能單線思維，不能就農村來談農村、就農業(yè)來談農業(yè)。
田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農業(yè)產業(yè)升級、農村土地價值釋放、城鄉(xiāng)市場對接需要的嘗試和探索。人口轉移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質量的綠色農產品快速增長的需求為綜合體提供了產品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎設施的提升為綜合體的可達性和可體驗性提供了基礎保障。
立足鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)的事情，做起來還是比較困難的。不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對政府對金融機構都是如此。而且要花功夫、花時間深耕，絕對不能浮躁。模式中要將諸多生產要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續(xù)運營執(zhí)行下去，這考驗的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設中的新思維
融合思維：將產業(yè)與文化串聯(lián)起來
特色產業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。沒有產業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個完善的田園綜合體應是一個包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。
如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當下實現(xiàn)理想的可行之道。建設田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經營理念引入農村，實現(xiàn)生產、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式
在田園綜合體建設上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學習成功經驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農民現(xiàn)代化，沒有新型農業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實際上我們真正要走的是一條農民、農村、農業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新現(xiàn)代化道路。如果說，過去的新農村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著老農民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與“三農”發(fā)展的新農民。
撬動思維：激發(fā)金融和社會資本的投資熱情
自今年一號文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍海。當前，田園綜合體建設需要大量資金，這些資金應從哪里來？
除了農村有優(yōu)勢、特色產業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔”。這意味著，試點地區(qū)要利用撬動思維，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。
要適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律。在鄉(xiāng)村建設中，不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式。
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