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一、站在政府的立場看旅游綜合開發(fā)
近年來，越來越多的成功實例證明，旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)模式――以旅游休閑為引擎，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域土地升值與休閑地產(chǎn)開發(fā)，最終帶動區(qū)域綜合開發(fā)的發(fā)展模式已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會綜合升級的有效模式。
對于各地政府來說，在旅游綜合開發(fā)成為旅游投資主流的今天，正確認識、接受并運用這一模式于區(qū)域開發(fā)，將是科學(xué)發(fā)展觀與休閑時代背景下實現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展率先突破的重要戰(zhàn)略選擇。
那么，在旅游綜合開發(fā)的過程中，政府扮演什么樣的角色，應(yīng)當如何來運作？本文將進行初步探討。
二、旅游綜合開發(fā)的政府運作模式
首先，要弄清楚在旅游綜合開發(fā)的過程中，政府的角色定位問題。在市場運作非常成熟的大環(huán)境下，政府應(yīng)當是旅游綜合開發(fā)的引導(dǎo)者、控制者和監(jiān)管者。
由于具體的開發(fā)將通過市場力量由一家富有社會責(zé)任感并具有強大綜合實力的企業(yè)來操盤，因此，政府作為引導(dǎo)者、控制者和監(jiān)管者，需要通過規(guī)劃、政策、公共工程、區(qū)域營銷、招商、監(jiān)管等工作的運作來推動區(qū)域開發(fā)。
由此，政府運作旅游綜合開發(fā)項目，關(guān)鍵要點如下：
（一）以規(guī)劃方案的把控為前提
任何旅游綜合開發(fā)項目，政府對于規(guī)劃方案的把控是前提。政府從區(qū)域科學(xué)與持續(xù)發(fā)展的綜合考量角度出發(fā)，著重從兩個方面對規(guī)劃進行把控：其一是通過規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源、耕地提出明確的保護要求；其二是通過規(guī)劃對旅游綜合開發(fā)項目的旅游休閑、特色產(chǎn)業(yè)、休閑地產(chǎn)的科學(xué)配比、開發(fā)強度與協(xié)調(diào)發(fā)展提出戰(zhàn)略層面的明確方向。在規(guī)劃層面來確保旅游綜合開發(fā)項目真正發(fā)揮區(qū)域引擎的作用，帶動區(qū)域形象與吸引力提升、有效促進區(qū)域泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級、并在保護與優(yōu)化區(qū)域生態(tài)及耕地等資源的前提下推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的突破發(fā)展。
（二）以相關(guān)政策的支持為重點
要充分認識到旅游綜合開發(fā)項目對于區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的重大帶動作用，認識到政策支持是旅游綜合開發(fā)獲得成功必不可少的一環(huán)。主要包括以下兩個方面：
其一，是要從資源整合、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、稅收優(yōu)惠及專項產(chǎn)業(yè)基金扶持等方面對旅游綜合開發(fā)項目給予大力支持；
其二，是要針對項目成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，土地、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財政、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門負責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)項目的相關(guān)工作。
（三）以公共工程的建設(shè)為核心
對于旅游綜合開發(fā)項目，特別是旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)，政府一個重要的工作核心就是利用政府財政或城市建設(shè)資金，通過城投公司運作，進行公共工程的建設(shè)。#p#分頁標題#e#
公共工程的建設(shè)不是與開發(fā)企業(yè)爭奪盈利性項目，而是通過非盈利性公共工程投資，創(chuàng)造企業(yè)投資盈利的條件，形成區(qū)域旅游綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節(jié)，達到整體快速發(fā)展的效果。
政府公共工程主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；標識、信息咨詢與游客中心等游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程；公共景觀與環(huán)境建設(shè)工程；社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程等。
當然，區(qū)域運營商，也可以全面參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BOT、TOT、BT，參與一級土地開發(fā)等。
（四）以區(qū)域營銷的推進為輔助
要吸引那些真正具備區(qū)域綜合運營實力的開發(fā)企業(yè)，必須強化區(qū)域營銷工作的推進。主要的工作包括：
第一，通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或區(qū)域營銷規(guī)劃的編制，梳理出區(qū)域的核心競爭力，形成凸顯區(qū)域特色的品牌與形象口號及產(chǎn)業(yè)支撐體系，明確區(qū)域的發(fā)展?jié)摿εc潛在價值。
第二，通過創(chuàng)新營銷渠道與活動，實現(xiàn)區(qū)域營銷的突破，提升區(qū)域的知名度與吸引力。
（五）以招商引資的落實為突破
招商引資的落實是政府運作旅游綜合開發(fā)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要點如下：
第一，強調(diào)項目包裝。要通過編制項目概念性規(guī)劃方案與招商材料，形成對項目的包裝，吸引真正具備綜合實力的投資商。
第二，創(chuàng)新招商方式。就是要真正通過對其他已經(jīng)建成的旅游綜合開發(fā)項目的考察去了解相關(guān)的企業(yè)，特別是在旅游綜合開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)具備成功經(jīng)驗的企業(yè)，要主動出擊和接觸，實現(xiàn)具體的對接落實。
第三，甄別意向企業(yè)。需要強調(diào)的是，對于意向開發(fā)企業(yè)既要開具優(yōu)惠條件，更要提出旅游綜合開發(fā)的明確要求，避免招來以旅游之名行地產(chǎn)之實的企業(yè)，導(dǎo)致無法真正推動區(qū)域綜合發(fā)展的升級。
（六）以后續(xù)監(jiān)管的持續(xù)為保障
旅游綜合開發(fā)項目從建設(shè)伊始到成熟經(jīng)營到真正發(fā)揮對區(qū)域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合帶動作用，不是一蹴而就的，而是有一個長期的過程。那么，在這個過程中，政府必須有持續(xù)的監(jiān)管保障。
第一，是否真正按照既定規(guī)劃與戰(zhàn)略方向進行投資，而不是改變方向。
第二，是否真正進行旅游為引擎的區(qū)域綜合開發(fā)，而不是單一開發(fā)。
第三，是否真正從可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮旅游經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進。
三、結(jié)語：探索休閑時代背景下的區(qū)域發(fā)展之道
基于本文的初步探索，實際上我們發(fā)現(xiàn)，旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)模式的提出，是為了解決這樣一個內(nèi)在的實質(zhì)問題：中國城市化浪潮繼續(xù)推進、休閑時代到來的大背景下，區(qū)域發(fā)展特別是欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展（對于生態(tài)屏障地區(qū)、偏遠山區(qū)、無資源開發(fā)優(yōu)勢又無人才聚集條件），如何率先科學(xué)突破？#p#分頁標題#e#
其科學(xué)路徑選擇，必須滿足以下五個條件：
第一，避免犧牲生態(tài)、濫用資源、吞噬耕地的破壞開發(fā)；
第二，避免孤立三農(nóng)問題（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題）的圈地開發(fā)；
第三，避免以旅游為幌子、沒有持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的純地產(chǎn)開發(fā)；
第四，避免按照傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式進行不切實際的高強度開發(fā)；
第五，避免傳統(tǒng)旅游景區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式進行落后開發(fā)。
由此，未來在中國廣大欠發(fā)達地區(qū)，正確的模式應(yīng)該是：
以保護與優(yōu)化生態(tài)及耕地資源為基礎(chǔ)，以旅游休閑為引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游地產(chǎn)為延伸，充分關(guān)照三農(nóng)問題，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系及區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合開發(fā)模式。這一模式實現(xiàn)的結(jié)果是：創(chuàng)造了由生活品質(zhì)和城市一樣好、環(huán)境比城市更優(yōu)越的新農(nóng)村與休閑度假地產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)成的休閑田園城市――桃源都市，讓都市的休閑消費與特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動成為區(qū)域綜合發(fā)展的超級引擎與核心動力，科學(xué)推動中國的城鎮(zhèn)化進程。
（關(guān)于旅游綜合開發(fā)的更多研究，詳見www.lwcj.com）
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