城市公園――休閑提升與可持續(xù)發(fā)展第2頁
城市公園是城市居民休憩和回歸自然的重要場所,市民幾乎不用付出任何代價,就可以觸摸綠樹草叢之間的自然清新。雖然是公益事業(yè),由國家埋單,其建設與維護成本并不低,某種意義上已經(jīng)成為困擾城市公園發(fā)展的一個問題,更為重要的是,城市公園功能單一,已經(jīng)遠遠不能滿足城市居民日益增長的休閑需求。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,城市公園休閑,已經(jīng)成為城市休閑旅游發(fā)展的重要板塊,是城市休閑投資與開發(fā)運營的特殊對象。在城市規(guī)劃結構中,“公園綠地”屬于綠地系統(tǒng)中的核心,在旅游概念中,城市公園又是休閑場所,應該如何進行管理協(xié)調(diào)呢?城市公園應該具備哪些功能?能否用經(jīng)營的眼光去看待城市公園這一公共資源?城市公園能否成為城市休閑旅游的重要載體?有哪些產(chǎn)品和模式可以借鑒?……帶著這些問題,8月25日,《旅游運營?投融資》專版編輯部邀請李亮(中國公園協(xié)會副秘書長)、李金路(中國?城市建設研究院風景園林所所長)、王長久(朝陽公園辦公室主任)、林峰(北京規(guī)劃設計院院長、博士)等業(yè)內(nèi)相關專家舉辦“城市公園休閑化與可持續(xù)發(fā)展”主題沙龍,現(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容,與讀者共享。 |
林峰:我們這類人習慣于用“旅游眼”來看世界,總是逃不開旅游休閑產(chǎn)業(yè)的視角。一定程度上,城市公園能夠在城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地,因此,今天把城市公園在城市休閑發(fā)展中的地位,作用,發(fā)展模式等提出來討論,希望給大中型都市推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),提供一個新角度――公園不只和其管理口園林部門相關,同樣可以成為旅游局長們的關注點。我們在做旅游項目的過程中,接觸了大量的城市公園,大多都面臨較大的持續(xù)發(fā)展的壓力,在某些空間和管理層面上提出了休閑開發(fā)的要求。作為城市休閑板塊的重要組成,城市公園能否和休閑市場進行對接,從旅游運營和投融資的角度,城市公園能否作一些文章,在這里也想和大家探討一下。
李亮:公園,最重要的就是“公”和“園”兩個字,最基本的兩個“公”字,一個是為公眾服務,二是公共綠地、公共空間,在空間里就包括公共設施,而且這公共空間是綠色的,這綠色是以植物為主的綠色。既然是公,有的時候和市場之間就有一些的矛盾。市場是什么?市場就是要投入產(chǎn)出,就是要賺錢,沒利潤不會有人干。而公園是公益性的,比如最近汶川地震,調(diào)查了幾個城市,地震來了往哪里去,百分之八九十就是公園、綠地,這就是李金路所長一直強調(diào)的公園的避災功能。公園的核心應該是公益性,就是用納稅人的錢,為納稅人服務。#p#分頁標題#e#
李金路:隨著工業(yè)化和城市化水平的提高,人口、用地和產(chǎn)業(yè)的高度密集,帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化,公園才隨之產(chǎn)生。公園屬于城市綠地,基于國務院的《城市綠化條例》,城市園林綠化屬于公益性質。城市綠地還包括生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。按照《城市綠地分類標準》,公園綠地包括綜合型公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。專類公園包括動物園、植物園、游樂園、歷史名園、兒童公園等,這一類公園管理的某些層面有可能和市場化運作掛鉤,或者叫特許經(jīng)營吧。。我覺得公園的開放,是和社會經(jīng)濟發(fā)展水平緊密結合的,看能否實現(xiàn)社會經(jīng)濟與福利的平衡。公園免費,就是社會發(fā)展的平衡。以前一個城市就一個公園,需求太大,供給太少,只能封閉管理,因為很難維護園林環(huán)境?,F(xiàn)在人均綠地水平大大提高了,在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),公園管理和維護能基本平衡了,應該還利于民,實現(xiàn)公園開放。
李亮:城市公園有五大功能:一是生態(tài),或者說環(huán)境;二是觀賞;三是休閑娛樂,包括健身;四是科普教育;五是防災避險,行業(yè)定性上是公益事業(yè)。城市公園要在明年五一全面開放,服務于民。同時,主管部門要求“免費不免責”,還是要有流量控制、綠地園林維護、秩序安全管理等責任。在天壇,老百姓的表演欲特別高,引來很多圍觀,而且噪音很大,讓管理人員頭疼。武漢也有這個問題,尤其是晨練、晚上放音響,搞別人睡不著覺,后來武漢公園協(xié)會自己簽個約,規(guī)定了活動時間,把分貝數(shù)降下來,防止擾民。
林峰:公園是公共的資源,對公眾開放是沒錯的,但是不少公園也面臨著很大的運營壓力,比如建設和維護成本很高,有些地方建不起,有些地方養(yǎng)不起,壓力很大。由此引發(fā)一系列的問題,管理問題、經(jīng)營問題、與市場接口問題等等。
李亮:現(xiàn)在在建設部注冊的城市公園將近六千多家,從城市公園的管理體制來看,還是相對單一,不過現(xiàn)在已經(jīng)向多樣化轉化了,有些也是企業(yè)了,甚至是民企。過去,公園是事業(yè)單位,只有管理的概念,而現(xiàn)在經(jīng)營的概念就慢慢出現(xiàn)了。包括門票啊,還有一些項目的特殊經(jīng)營,比如運輸、索道、兒童游樂等。再比如上海在公園管理體制上是管養(yǎng)分離,建設部在前兩年,就推出過市政工程市場化的文件,綠化養(yǎng)護這塊,就可以作為市場化的方式來做,未來公園管理公司化應該是個趨勢。
#p#分頁標題#e#林峰:在這方面做的比較好的有北京的朝陽公園,它不僅僅對本地人是一個休閑公園,而且對外地人來說,它已經(jīng)超越了本地的居民休閑,具備了一定的城市旅游功能。朝陽公園的項目很多,節(jié)慶活動影響很大。
王長久:朝陽公園是以園林綠化為主的綜合性、多功能的大型文化休憩、娛樂公園,規(guī)劃總面積為 288.7 公頃,其中水面面積 68.2 公頃,是亞洲最大的城市公園?,F(xiàn)在我們的重點項目有奧運沙灘排球場,還有包括在建的朝天輪、鳳凰衛(wèi)視的國際傳媒中心、藍色港灣、中心島劇場、青年和平廣場等,北部以休閑為主,南部以娛樂為主。我們節(jié)慶也做的不錯,每年立足文化,以三大節(jié)慶為龍頭,春節(jié)的"國際風情節(jié)"、五一的"流行音樂周"、十一的"國際旅游文化節(jié)"等活動,形成了公園大型文化活動品牌,拉動公園的整體發(fā)展?;顒悠陂g,游人如織,游客不出北京就能了解國內(nèi)外的風土人情,非常的喜歡。同時,公園本身的收入和維護成本也能持平。
林峰:這樣是公園、市民以及政府之間的多贏,公園更有活力,市民的休閑要求也得到了更好的滿足,而城市的軟實力也得到了提升,那么,我們應該如何看待這種城市公園的市場化?
李金路:我覺得這個事情必須要符合三個條件,公園首先是以公益為主,必須要符合國家相關法規(guī)的要求;其次必須要合乎公園建設的相應的技術標準和規(guī)范;再次,必須要符合批復的城市總體規(guī)劃的要求。這是前提,不能為市場經(jīng)濟效益而完全放開搞經(jīng)營,弱化了公園的公益性質。
吳錫?。?LOFT這種方式為主的區(qū)域,要成為旅游目的地,第一LOFT項目必需成為社會時尚,才能具有一個目標消費人群。第二必須進行重構,是一種再造,是按照藝術創(chuàng)新的意愿進行的創(chuàng)作。
林峰:用城市經(jīng)營的概念來說,城市公園作為城市國有資產(chǎn),如果能夠在保證公益性的前提下進行開發(fā)運營,形成服務城市居民的休閑化功能提升,形成自身的造血機能,而不是簡單投入建成和綠地養(yǎng)護,無疑是一件好事。當然,這有兩方面的意義,其一是公共資源的有效利用或者說經(jīng)營;其二是社會公共需求和利的滿足。公園是城市中最大的開敞空間,市民不僅需要環(huán)境綠地,需要散步場所,還需要在開敞環(huán)境中的其他多種多樣的休閑產(chǎn)品,比如兒童游樂、露天電影院、露天的咖啡屋、茶室等。開放的城市公園,尤其門票免除之后,人流增大之后,在滿足剛才說的法規(guī)、標準和規(guī)劃的基礎上,開發(fā)一些經(jīng)營性的大眾休閑項目,是非常必要的,既滿足公園可持續(xù)發(fā)展的需要,又滿足市民的休閑需求。 。#p#分頁標題#e#
李金路:這樣經(jīng)營也分兩種,一種是游人來了,公園中人文環(huán)境變了,需要滿足一些相關的需求;另外一種是本著狠賺一筆的態(tài)度,純粹的企業(yè)行為,我覺得后一種不太可取。還是一個平衡的問題,房地產(chǎn)商投資社區(qū),其中包括一個公園,公園良好的環(huán)境就可以拉動片區(qū)的發(fā)展,開發(fā)商的利益已經(jīng)在地產(chǎn)項目中了,如果還想從公園用地中再拿出一些用地來搞休閑開發(fā),就不合適了。
李亮:我曾經(jīng)也去過這樣的公園,周邊經(jīng)營了星級賓館、夜總會、咖啡館等,但規(guī)模都比較小,還算是符合城市規(guī)劃,這類項目只能打文化牌,有點擦邊球的感覺。
李金路:公園內(nèi)的休閑開發(fā),一是要以大眾性為主,大家都能參與的;二是以露天和半露天的環(huán)境為主,或者說依托這種環(huán)境;三是不能防礙他人,既符合大眾的需求,又符合公園的特色。
王長久:是的,朝陽公園也是引入了不少的合作,比如朝天輪,就是有外資投入和經(jīng)營的;文化節(jié)慶活動,也是有文化公司來承辦的;藍色港灣等也是一樣,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情,我們主要提供場地的支持。公園未來的發(fā)展方向就是高水平的文化、休閑、娛樂空間,整體這樣大的一個規(guī)模,不發(fā)展休閑經(jīng)營,沒有經(jīng)營盈利的話是很難可持續(xù)發(fā)展的。
林峰: 如果嚴格按照原有的體制進行管理,不把管理職能、養(yǎng)護職能、經(jīng)營職能分開,所有的成本都是國家負擔,所有的職責都只是管理和養(yǎng)護,那么城市公園就只能是一片純粹的綠地環(huán)境。我認為,公園發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出休閑化經(jīng)營的需求和趨勢,是因為社會經(jīng)濟發(fā)展,城市公園承載的功能開始發(fā)生變化,除了承載綠地本身作為一個相當于城市氧吧這么一個環(huán)境的基礎作用外,它需要為人提供在這種情況下的多種休閑服務項目。這也可以說是社會公共福利的放大,有需求,在不違反根本要求的基礎上,不去做,是一種對公共資產(chǎn)和納稅人貢獻的浪費。城市公園是城市休閑旅游的重要承載,也是城市經(jīng)營和城市休閑產(chǎn)品打造的重要方向。從這種意義上看,城市公園不僅僅是城市綠地,也是一種具有休閑投資價值和休閑投資機會的旅游資源。因此,旅游產(chǎn)業(yè)介入到城市公園開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營層面中,從而用市場化的手段協(xié)助、幫助、參與城市公園的開發(fā)建設與運營,是旅游產(chǎn)業(yè)投資、融資、運營和發(fā)展的一個機會。在遵守國家法律法規(guī)、技術原則,以及城市規(guī)劃要求的前提下,城市公園進行休閑化提升,既能滿足人們的多樣化需求,又能夠增加自身的造血機制,同時還可能是片區(qū)發(fā)展和城市休閑旅游發(fā)展的重要動力和抓手,是城市公園可持續(xù)發(fā)展的趨勢。#p#分頁標題#e#
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