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    1. 020-39388591    18675872398
      • 旅游綜合體落地策劃
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      旅游規(guī)劃設(shè)計

      新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索

      發(fā)布日期:2017-06-20
             新型城鎮(zhèn)化提出

      1、成就

      近十幾年來,伴隨社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長,我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。我國的城鎮(zhèn)化水平以每年1%以上的速度提升,從1978年到2011年,城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人,城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。

      但也要看到,目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算,如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù),按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說,中國的城鎮(zhèn)化率要降低很多,而且上億在城市工作的農(nóng)民工仍處于半市民化的狀態(tài)。

      2、矛盾

      在我國的城鎮(zhèn)化進程中仍然存在諸多矛盾,如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、大城市人口過度集中,資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗,小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花,相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè),同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進程對資源消耗過大,對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理,各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無序,既浪費珍貴的土地資源,又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時園區(qū)的生活配套功能缺少,城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快,新增城市人口的社會保障,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全,失地農(nóng)民的補償安置問題尚需改進等。

      這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程,妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此,我國必須走一條符合國情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。

      在此背景下,十八大報告提出,要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

      3、內(nèi)涵

      城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。有專家從動力機制出發(fā),提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動力,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。有專家從理念上認為:新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動力。新華社提出新型城鎮(zhèn)化,必須有產(chǎn)業(yè)支撐。
      2012年中央經(jīng)濟工作會議從城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面出發(fā),強調(diào):積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,構(gòu)建科學合理的城市格局。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在,大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。#p#分頁標題#e#
      通過以上各種新型城鎮(zhèn)化的解讀可知:新型城鎮(zhèn)化,就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來,推進更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化。其要解決的問題如下:

      市民化問題。近年來中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快,但“市民化”速度相對較慢,被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中,仍有2 .5億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇,此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距。新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題。

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。快速城鎮(zhèn)化造成重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治”的問題,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題,帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。

      生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題。 改革開放以來,以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況,十六大以來,在科學發(fā)展觀指引下,生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程,十八大報告首次專章論述生態(tài)文明,必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

      就地城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”,而是一直積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,推動大型城市、中型城市、小型城市、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)”問題。

      4、展望

      目前,由國家發(fā)改委牽頭,財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè),為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路,提出了具體要求。
      按照上述規(guī)劃,未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè),將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則,按照“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

      2013年春,《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將為我國的新型城鎮(zhèn)化道路拉開序幕,我們對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)前景充滿了期待。


             新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

       

      新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是中國未來5-10年發(fā)展的主旋律,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,將是每一個城市即將面對的核心課題。

      那么,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是什么規(guī)劃呢?是城市建設(shè)規(guī)劃?還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?#p#分頁標題#e#

      我們認為,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,這個規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,也是社會發(fā)展的規(guī)劃,同時包含了城市建設(shè)規(guī)劃。總的來說,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,是城市功能上實現(xiàn)產(chǎn)城一體化,資源環(huán)境上實現(xiàn)集約型可持續(xù)發(fā)展、保障體系上實現(xiàn)和諧社會發(fā)展,打造新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的四位一體的綜合型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

      但不同于與以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同的是在于,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是規(guī)劃的戰(zhàn)略目標,同時也是與實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的核心路徑,還是規(guī)劃的主要內(nèi)容。

      新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線,整合有關(guān)區(qū)域發(fā)展的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問題,實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。“科學發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,貫穿始終。


             新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架

       

      1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標

      我們認為,新型城鎮(zhèn)化就是以科學發(fā)展貫穿始終,以人為本,城鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)產(chǎn)城一體化,資源環(huán)境上實現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展,打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),完善社會保障體系,建設(shè)和諧社會,最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。

      2、新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ),也是城市人口聚集的前提,選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè),是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此,城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇,成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而且,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展(產(chǎn)城一體化),成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認可的模式。
      不同于30年來中國原有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主,新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)選擇上,搶占產(chǎn)業(yè)先機與制高點,發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標準。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。
      產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜,不同的產(chǎn)業(yè)類型適應(yīng)不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制,對于一般中小城市,難于成為突破方向;出口導(dǎo)向型簡單加工工業(yè),因其人力成本要求高,發(fā)展機會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢地區(qū);重化工工業(yè),因其污染嚴重,資源依賴和交通依賴太大,一般區(qū)域很難引入項目;旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動會議培訓、物流、大型批零結(jié)合市場、本地特色產(chǎn)品加工(山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等)、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)(玉、石、金、銀、木等)、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等,成為比較容易發(fā)展的選擇。#p#分頁標題#e#

      3、新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是在一定地域范圍內(nèi),以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù),確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分,又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重于城鎮(zhèn)的空間組織結(jié)構(gòu),既城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),應(yīng)該通過系統(tǒng)理論方法研究整個城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu),從整體效益出發(fā),組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間,以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系。

      新型的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu),不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分,城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升,而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上,將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心,既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工,又強調(diào)彼此之間的分工協(xié)作,優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。

      對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動下的就地城鎮(zhèn)化,如何建設(shè)產(chǎn)城一體的特色城鎮(zhèn),如何在城鎮(zhèn)體系中結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化,如何面對新農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化,成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問題。我們認為,新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)、非建制產(chǎn)城項目(比如旅游綜合體)、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。

      4、生態(tài)解決方案

      從城市所造成的能源危機角度來看。全世界80%以上的能源被城市消耗,同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期,消耗了全世界42%的水泥,35%的鋼材,同時,迅速增長的汽車保有量帶來了石油進口的迅猛上升。我國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,隨之而來的能源消耗也大增,在我國的城鎮(zhèn)化過程中,出現(xiàn)了一味追求城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的勢頭,其結(jié)果是以犧牲環(huán)境為代價,耕地、林地、草地、濕地大量減少,水土流失,資源枯竭,環(huán)境污染。

      近年來,國外學者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長”、“緊湊發(fā)展”理念,中國人口眾多、資源相對不足的現(xiàn)實國情決定了中國必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。

      新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案:在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上,重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的利用效率,嚴格執(zhí)法,禁止資源的浪費。在環(huán)境保護方面,建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測和反饋系統(tǒng)。強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度,污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面,培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費理念,形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣。

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      最為重要的是,應(yīng)該將被動的生態(tài)治理,轉(zhuǎn)化為主動的生態(tài)建設(shè),并將生態(tài)建設(shè)融合到生態(tài)帶動性產(chǎn)業(yè)(如休閑產(chǎn)業(yè))中,進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化,可以形成良性結(jié)構(gòu),實現(xiàn)市場與商業(yè)運營上的有效發(fā)展。

      5、和諧社會發(fā)展方案

      社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)和諧社會的舉措,涵蓋社會發(fā)展的方方面面,包括改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,促進城市化,改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),減少貧困,調(diào)節(jié)過高收入,完善社會保障體系,促進社會公平。

      走新型城鎮(zhèn)化道路,就是要以人為本,建設(shè)社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化,要改變就業(yè)結(jié)構(gòu),充分利用中國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動力,提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化,要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面,提高農(nóng)民收入完善,改革征用農(nóng)民土地的補償制度。新型城鎮(zhèn)化,要大力發(fā)展教育、文化,變“人口大國”為“人力資源”大國,提高人口素質(zhì),豐富居民的文化娛樂生活,提高醫(yī)療保健和健康水平,不斷完善社會保障體制,擴大社會保障的覆蓋面。

      新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求,與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜,更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。


             "產(chǎn)城一體"化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

       

      1、產(chǎn)城一體化內(nèi)涵

      城鎮(zhèn)應(yīng)當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能,尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能,強化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。

      在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素,并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明,形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式,再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。

      同時,在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集中基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。

      產(chǎn)城一體化,在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ),推進土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成人口聚集,配套發(fā)展公共服務(wù),結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù),形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合,實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

      2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式

      無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產(chǎn)物,其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例,在上世紀80年代,張江僅代表一個小小的科技園,但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè),由于當時沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計,導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明,國家高新區(qū)發(fā)展到今天,應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時積極地關(guān)注社會配套,必須進行“版本升級”了。#p#分頁標題#e#

      同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為:以園區(qū)形式推動經(jīng)濟社會發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經(jīng)過20年的探索,1.0模式要進行版本升級了,走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版這個過程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。

      推進產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃,其中涉及到產(chǎn)業(yè)項目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的,要滿足綜合需求。

      產(chǎn)城融合要理順管理體制和運行機制,管委會等產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管理,不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,而要開展社會管理方面,比如文化、教育等方面;同時,人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi)部順暢進行。

      產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展,需要以人為本,綜合配套,結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。
      認為,由于20年來中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化,將是中國未來20年中一個重大的題目,空間巨大。

      3、泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

      認為,以泛旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建設(shè),包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等,完全可以打造產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本。因為泛旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化,本來就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化可以概括為三步走:工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套;而泛旅游的產(chǎn)城一體化,產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù),因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展,一體化規(guī)劃,一體化推進,土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合,商業(yè)模式非常良性。

      4、產(chǎn)城一體化規(guī)劃

      產(chǎn)城一體化規(guī)劃,關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略,并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等,構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍圖。

      (1)產(chǎn)城一體化規(guī)劃,首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。

      要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展工業(yè),重點發(fā)展高科技新興工業(yè);著力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè),推動其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等流通結(jié)構(gòu),充分利用市場動力促進流通渠道多元化,規(guī)范各類市場的運行規(guī)則,增強城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境,建立投資主體與投資效益相結(jié)合的投資機制,積極吸引社會投資。

      (2)產(chǎn)城一體化規(guī)劃,是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,配套生活與服務(wù)功能。#p#分頁標題#e#

      要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施,以此改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

      產(chǎn)城一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理,做到科學化、集約化和規(guī)范化;籌資渠道應(yīng)多元化,可通過政府投資撬動社會資金,并逐漸增加社會資金的比例。

      (3)產(chǎn)城一體化規(guī)劃,是整合規(guī)劃,需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制管理

      產(chǎn)城一體化的規(guī)劃,必須進行整合規(guī)劃,要實現(xiàn)大綜合,同時必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面,對于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合,必需整合互動,鑲嵌配套,優(yōu)化集約,人本協(xié)調(diào)。對于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村,要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,結(jié)合新農(nóng)村社區(qū),實現(xiàn)整合。

      很多產(chǎn)城一體化區(qū)域,不是建制鎮(zhèn),其社會公共機構(gòu)與設(shè)施,如何合理配套,如何管理,如何服務(wù),需要在體制上進行改革,更需要進行管理創(chuàng)新。


             城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化是新型城鎮(zhèn)化特征

       

      1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提,是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心,具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多方面的綜合功能,同時,不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。

      不同的城市之間存在著類型上的差異,城市之間的貿(mào)易使得城市的發(fā)展趨向于專業(yè)化,從而導(dǎo)致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢決定了城市的類型.而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。

      2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的缺陷

      新型城鎮(zhèn)化道路必須構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)的各種類型、不同等級、空問相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織,大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的,中等城市是連接大城市和小城市的橋梁,是傳遞大城市強大功能的載體,其自身也具有較強的聚集和輻射功能,小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的集散地,是農(nóng)村市場經(jīng)濟活動的中心。

      目前我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理,區(qū)域與區(qū)域之間不平衡,區(qū)域內(nèi)部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,形成了城市帶、城市群,而中西部地區(qū)的城市首位度較高,中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,大城市人口過度集中,資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗,相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè),同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。

      3、新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

      我國的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,充分利用各自的優(yōu)勢,構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ),必須符合區(qū)域?qū)嵡椤?p#分頁標題#e#

      (1)國家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局

      國家對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局,在東部地區(qū),優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群,逐步打造更具國際競爭力的城市群;在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū),培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

      圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局,國家將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

      (2)全國主體功能區(qū)規(guī)劃

      主體功能區(qū)規(guī)劃,作為未來引導(dǎo)和約束人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案,將成為地方政府實施宏觀調(diào)控的新途徑,對規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠和實質(zhì)性的影響。

      在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號,其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局,要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時,形成三個特大城市群,在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

      (3)新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則

      新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃,中心城市的作用要突出,職能類型要明確,每個城市的發(fā)展都應(yīng)各具特點,相輔相成,相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是把群中各個城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥。

      大、中、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)要合理配置,適當增加中等城市的數(shù)量、構(gòu)建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁,著重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量,增強城鎮(zhèn)功能;控制超、特大城市的數(shù)量,增強其區(qū)域中心的作用;有重點的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)。

      同時,城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建要以基建設(shè)施為支撐,特別是以交通和通訊設(shè)施為支撐。要大力建設(shè)快速通道網(wǎng),包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路,推動以交通運輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

      (4)城鎮(zhèn)空間布局策略

      在經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域,實施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。

      優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群,鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

      在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等,在就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。#p#分頁標題#e#

      對于生態(tài)承載力較弱區(qū),應(yīng)限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。

      重點發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市,限制城市發(fā)展與人口規(guī)模,制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導(dǎo)當?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當?shù)丶猩睢?/p>

      對于特殊自然保護區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),嚴格禁止城市建設(shè)活動。

      應(yīng)將重心放在生態(tài)環(huán)境保護方面,結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策,以多種方式大力進行人口外遷。

      (5)倡導(dǎo)產(chǎn)城一體化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理

      “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要集聚形態(tài),其在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟等方面具有輻射、示范和帶動作用,是城市經(jīng)濟騰飛的助推器,也是城鎮(zhèn)化的一種實現(xiàn)形式。工業(yè)向園區(qū)集中,依托園區(qū)擴張、用工的需求,來拉動與之直接相匹配的新城建設(shè)和人口集中,是更快速度和更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。

      園區(qū)的具體形式多種多樣,主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴張,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸,增強產(chǎn)業(yè)配套吸引力,形成產(chǎn)業(yè)集群;

      按照新城區(qū)的建設(shè)要求,加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),同時完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等,由單一功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

      (6)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平,把新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

      新型農(nóng)村社區(qū),就是指打破原有的村莊界限,把兩個或兩個以上的自然村或行政村,經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃,按照統(tǒng)一要求,在一定的期限內(nèi)搬遷合并,統(tǒng)一建設(shè)的具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”),形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū),不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新,也不是簡單的人口聚居,而重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式,提升農(nóng)民生活質(zhì)量,集約節(jié)約用地,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),加快縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過上像城里人那樣的生活,共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。


             環(huán)境資源集約化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

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      1、環(huán)境資源集約化內(nèi)涵

      環(huán)境資源集約化是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ),既考慮到當代人的需求,也不損害子孫后代的利益,整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素,完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),強化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。社會主義和諧社會是資源節(jié)約型社會,新型城鎮(zhèn)化是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化,是循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。

      2、環(huán)境資源集約化實現(xiàn)“雙提升”

      (1)城鎮(zhèn)化率的提升

      據(jù)預(yù)測,到2020年我國全面建成小康社會時,城鎮(zhèn)化水平可達60%左右,如果以人口總量13.6億計算,那么,屆時將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約2.22億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對資源供給提出了巨大挑戰(zhàn),有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、如何節(jié)約土地等資源,避免城市病的出現(xiàn)等已成為并將是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的基本矛盾。
      我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性,這是我國國情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是農(nóng)村人口非農(nóng)化,其外部特征表現(xiàn)為農(nóng)民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加,這個過程必須得到相應(yīng)的資源支持。我國農(nóng)村人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化進程中要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口眾多。

      (2)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

      有專家測算,如果我國的城鎮(zhèn)化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候(既美國現(xiàn)有水平時),需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看,中國的人均碳排放還不到世界平均水平。美國的人均排放是世界第一位,其排放總量與中國相當,是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平,世界一半的二氧化碳,將是中國排放的。

      高能耗的城鎮(zhèn)化模式將對環(huán)境造成毀滅性的后果,也是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體,其中,質(zhì)變是城鎮(zhèn)化的高級形式,是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn),而資源環(huán)境集約化正是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要途徑。

      3、土地資源集約化是關(guān)鍵

      目前,我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺,特別是土地資源短缺的困境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源。

      在土地管理上,充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源,提高城鎮(zhèn)土地利用率。追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術(shù)和勞動投入,充分挖掘其潛力,爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮(zhèn)存量土地,完善城鎮(zhèn)存量土地流轉(zhuǎn)機制,適時調(diào)整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執(zhí)法力度,依據(jù)國家相關(guān)法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設(shè)等違規(guī)用地行為。

      在規(guī)劃審批上,科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)項目標準,嚴格審批和檢查建設(shè)項目,杜絕浪費城鎮(zhèn)土地的與污染環(huán)境的建設(shè)項目。#p#分頁標題#e#

      在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上,提高城鎮(zhèn)的空間利用率,包括地上和地下空間。地上開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑,發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設(shè)施,充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率,采用市場手段,推動空置建筑轉(zhuǎn)租使用;

      4、生態(tài)型城市規(guī)劃

      (1)建設(shè)生態(tài)型城市的必要性

      生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件,良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性,極易受到人類活動的破壞,其自我恢復(fù)功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧,人的生產(chǎn)活動中要注重保護自然環(huán)境,美化生活環(huán)境,達到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。

      城鎮(zhèn)化是人類大規(guī)模改造自然環(huán)境的過程,對生態(tài)環(huán)境具有重要影響,而建設(shè)生態(tài)型城市能促進二者的和諧發(fā)展。生態(tài)型城市強調(diào)在城鎮(zhèn)化進程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與治理,重視自然資源的合理利用與保護。

      (2)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐,田園城市形態(tài)

      建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔節(jié)能的新興工業(yè),淘汰高能耗高污染的企業(yè),建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

      建設(shè)“生態(tài)城鎮(zhèn)”,以田園城市為理念,城區(qū)中保有大面積的綠地斑塊,綠化軸線。道路兩側(cè)、河道兩岸等是重要的綠化軸線,城鎮(zhèn)中心區(qū)、居民住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等重要社區(qū)的中心綠地是重要的綠化節(jié)點,加強城鎮(zhèn)河流湖泊、濕地和風景名勝的資源保護。

      生態(tài)型城市規(guī)劃要從城內(nèi)延伸到城外。保護城鎮(zhèn)周邊的林海、草原環(huán)境,封山育林、退耕還林、還草,鼓勵生態(tài)移民,形成草原、森林生態(tài)保護區(qū),構(gòu)建生態(tài)型城市保護屏障。

      (3)強化城鎮(zhèn)生態(tài)安全

      加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理,一方面要加強水土治理,重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系;另一方面要加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的改造和建設(shè),提高城鎮(zhèn)污染物處理能力。

      加強城鎮(zhèn)污染源治理,包括對廢氣、污水和噪音的排放整治,降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化,以環(huán)保教育為先導(dǎo),以處罰為輔助。

      (4)資源利用開源節(jié)流

      自然資源的開采要以法律為準繩,認真貫徹國家有關(guān)加強水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源管理的法律文件,在法律許可的范圍內(nèi)創(chuàng)新自然資源開采機制??傮w規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模開采、集約經(jīng)營。制定合理的價格征收標準,依法征收資源使用、補償?shù)荣M用。

      自然資源的使用要以節(jié)約為先導(dǎo),倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)能,加強資源的循環(huán)利用;倡導(dǎo)節(jié)約用地,實行最嚴格的耕地保護制度,科學地開展土地整理和復(fù)墾,保持耕地動態(tài)平衡。#p#分頁標題#e#

      開發(fā)新型能源,變廢為寶,提倡垃圾發(fā)電、中水處理、雨水收集,重視太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源的利用。大力推廣節(jié)能設(shè)施的使用,如太陽能路燈、節(jié)水用具等。建設(shè)綠色公共交通,如天然氣出租車公交車等。實用高效率的建筑材料,建筑設(shè)計手法,建設(shè)生態(tài)節(jié)能建筑。


             社會和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的最終目標

       

      1、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在問題

      由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)往往偏重于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展,忽視了人們生活質(zhì)量的改善,產(chǎn)生了交通擁擠、住房緊張、就業(yè)難、上學難、就醫(yī)難等“城市病”,人們的生產(chǎn)生活環(huán)境受到嚴重影響。在城鎮(zhèn)化進程中,城鄉(xiāng)居民貧富差距持續(xù)擴大、低收人群體、農(nóng)村居民的保障體系亟待完善、拆遷戶以及失地農(nóng)民的權(quán)益保障等問題亟待解決。

      如果說過去我國的城市發(fā)展模式能使經(jīng)濟運行更有效率,那么現(xiàn)在就是城市發(fā)展應(yīng)使生活更美好,要回到“城市讓生活更美好”的本質(zhì)內(nèi)涵上來。回顧歷史,世界上所有先行國家的城鎮(zhèn)化,到了這個階段都提出了城市美化運動。城市美化運動的起源就是人民群眾對高質(zhì)量生活場所的一種追求和實踐。

      2、社會和諧發(fā)展規(guī)劃

      (1)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)

      當前中國的城鎮(zhèn)化,城市中出現(xiàn)了貧民區(qū)、城中村等,大量流動人口聚集,導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增多,城鎮(zhèn)質(zhì)量因此而明顯下降。不同階層群體人們之間日益對立,居住空間日益分隔。

      新型城鎮(zhèn)化道路要體現(xiàn)“以人為本”的精神,注重改善人居和生產(chǎn)環(huán)境,提高人們的生活品質(zhì);注重保障居民權(quán)益,提升保障水平;注重社會主義精神文明建設(shè),不斷提高居民的思想道德、科學文化、勞動技能和身體素質(zhì),促進人的全面發(fā)展。

      政府在社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,既是政策的制定者,又是政策的執(zhí)行者。政府要推進城鎮(zhèn)綜合治理,更加關(guān)注和解決流動人口的實際問題,努力實現(xiàn)外來人口與本地人口的基本公共服務(wù)均等化,促進不同階層居民的對話、交流,促使社會和諧穩(wěn)定。政府要增強服務(wù)意識,滿足全體社會成員的勞動就業(yè)權(quán)利、受教育權(quán)利、基本醫(yī)療保障、基本生活保障、基本文化權(quán)益等。關(guān)注弱勢群體以及失地農(nóng)民,保護殘障人士、婦女、兒童的權(quán)益。

      全體居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到切實保護,公平正義的城鎮(zhèn)化才能是健康的城鎮(zhèn)化,才是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化。

      (2)社會發(fā)展硬件設(shè)施建設(shè)

      社會的和諧發(fā)展,需要配套大量的公共服務(wù)設(shè)施,滿足人的發(fā)展需求。對于城市建設(shè)規(guī)劃來說,要首先保障大型公共服務(wù)設(shè)施,大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時,根據(jù)居住社區(qū)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市等各等級,配置相應(yīng)的公共服務(wù)施,充分外來人口的需求,適當增加規(guī)模與數(shù)量。#p#分頁標題#e#

      教育設(shè)施配置,完善幼兒園、小學、初中以及高等教育設(shè)施的配置,尤其是義務(wù)教育階段的教育設(shè)施配置,充分考慮外來務(wù)工人員的子女入學需求,增加配套的數(shù)量標準。

      醫(yī)療設(shè)施配置,完善社區(qū)醫(yī)院、各類??漆t(yī)院以及大型綜合醫(yī)院的配置。充分考慮社區(qū)醫(yī)院的配置數(shù)量,大型綜合醫(yī)院輻射周邊區(qū)域所需的規(guī)模。

      社會福利設(shè)施配置,完善各種兒童福利院、敬老院、社會救助站等設(shè)施的配套。

      文化娛樂設(shè)施配置,完善各種社區(qū)活動中心、圖書館、博物館、文化宮、體育館、影劇院等文體娛樂活動場所,充分考慮外來人口的需求。

      交通設(shè)施配置,大力發(fā)展公共交通,增加公交站點的輻射范圍,線路長度、以及站點密度,方便群眾出行。充分設(shè)置人行天橋、人行地下通道等人行設(shè)施,保障行人安全。大城市優(yōu)先建設(shè)地鐵交通,完善換乘停車場、出租車停車站等,滿足多樣化的出行需求。大城市的機場、客運站、高鐵站等結(jié)合城市交通規(guī)劃與城市布局設(shè)置。

      保障各種重要基礎(chǔ)設(shè)施,如變電站、給水廠、垃圾處理站、污水處理站的優(yōu)先建設(shè)。

      完善保障性住房的建設(shè),新建的居住小區(qū),按照國家標準配置90平米以下的經(jīng)濟戶型,完善居住小區(qū)的配套設(shè)施。


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