文/第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 林小昭

一則三亞市發(fā)放2.2億元“紅包”的消息引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注。

三亞市2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作5日啟動(dòng)，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補(bǔ)貼資金。

三亞為何要派發(fā)2.2億“紅包”呢？三亞市財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，派發(fā)紅包有多種原因，主要是目前居民收入增長(zhǎng)比較慢，而物價(jià)又比較高，居民生活受到一些影響。“三亞發(fā)放補(bǔ)貼已有多年”。

已發(fā)放四年

上述三亞市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士稱，從2010年下半年開始，由于當(dāng)時(shí)物價(jià)高漲，當(dāng)?shù)卣蜎Q定發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，每半年發(fā)放一次，最開始是180元，后隨物價(jià)水平的走高，每次增加大概10%～20%?！爸饕菫榱朔€(wěn)定物價(jià)?！?/p>

“三亞物價(jià)與北上廣大城市相比可能差不多，但收入跟這些城市相比天差地別?！痹诋?dāng)?shù)匾患覍W(xué)校教書的三亞市民劉小姐說(shuō)，三亞當(dāng)?shù)厣习嘧逶率杖肫毡樵?000元~5000元，與北上廣有很大差距?！叭齺喛傮w感覺是消費(fèi)差異極大，中間出現(xiàn)斷層，底層保障不足?！?/p>

本次物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月補(bǔ)貼60元，補(bǔ)貼6個(gè)月(1～6月)，即每人一次性補(bǔ)貼360元，共約補(bǔ)貼62萬(wàn)人，需發(fā)放補(bǔ)貼資金共22320萬(wàn)元。

補(bǔ)貼對(duì)象是具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及2013年11月至2014年4月間連續(xù)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。

高物價(jià)低收入怪圈

作為多年國(guó)內(nèi)游客首選的旅游目的地，三亞的旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，但除了旅游和地產(chǎn)業(yè)，其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展均十分有限。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年三亞全市生產(chǎn)總值達(dá)373.49億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值249.87億元，占比達(dá)66.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到72.3%。

過(guò)于依賴旅游和地產(chǎn)使得三亞陷入了“高物價(jià)、低收入”的怪圈。例如，在房?jī)r(jià)方面，按照中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的4月份百城房?jī)r(jià)價(jià)格指數(shù)，三亞的房?jī)r(jià)高達(dá)24726元／平方米，比一線城市廣州還高出6200多元。而去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25460元，僅夠買1平方米商品房。

據(jù)三亞當(dāng)?shù)孛襟w《南島晚報(bào)》報(bào)道，三亞市政協(xié)委員孫冬曾隨機(jī)抽查三亞、青島和杭州等旅游城市一些商品的物價(jià)情況，發(fā)現(xiàn)三亞的物價(jià)水平要遠(yuǎn)高于這些旅游城市。

尤其是這幾年，三亞的物價(jià)上漲速度十分驚人。就在開始發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的2010年當(dāng)年，該市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲3.4%，漲幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，以糧食、蔬菜為主的主副食品價(jià)格繼續(xù)攀升，成為CPI高位運(yùn)行的主因，食品類中的糧食價(jià)格漲14.6%，菜類漲16.0%，水產(chǎn)品漲6.9%。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2011年，該市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲5.4%，其中食品類價(jià)格同比上漲10.8%。

“外地都是來(lái)旅游或買房投資的，普遍財(cái)大氣粗。本地上班族都感覺精神面貌差很多?！眲⑿〗阏f(shuō)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

面對(duì)這種局面，三亞當(dāng)?shù)卣畯?010年下半年開始發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，不過(guò)每次兩三百塊的補(bǔ)貼，看起來(lái)微不足道?！傲膭儆跓o(wú)吧?！眲⑿〗阏f(shuō)。

對(duì)此，前述三亞市財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“其實(shí)我們這個(gè)補(bǔ)貼也不能解決什么大的問(wèn)題，（只是）讓大家有個(gè)心理安慰吧。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年，三亞全市完成地方公共財(cái)政收入67.50億元，增長(zhǎng)16.6%。其中，稅收收入58.68億元。也就是說(shuō)，三亞市財(cái)政局每年如果發(fā)放4.4億元的物價(jià)補(bǔ)貼，占到全市財(cái)政收入的6.6%，對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)已屬不易。

三亞市人大代表陸丹建議，短期內(nèi)可通過(guò)物價(jià)補(bǔ)貼、增加社會(huì)產(chǎn)品供給平抑物價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還得通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)渠道等制度層面，提高居民人均收入，讓老百姓的錢袋子更加殷實(shí)。

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那些曾經(jīng)“發(fā)紅包”的城市

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，三亞市政府的“慷慨”并非孤例，除了澳門特別行政區(qū)之外，內(nèi)地城市東莞、深圳、寧波、南京、上海等都曾向符合條件的市民發(fā)過(guò)紅包，其中多是為了抵御通脹向低收入戶籍人員發(fā)放的“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。

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