問題導(dǎo)向型的森林旅游規(guī)劃淺析第3頁
森林與養(yǎng)生地產(chǎn)中心是全國森林旅游專業(yè)規(guī)劃的先行者,是旅游規(guī)劃行業(yè)中唯一的專營森林旅游開發(fā)研究的實(shí)體機(jī)構(gòu)。中心成立的幾年來,我們不斷和國內(nèi)眾多的森林公園管理者打交道,為他們提供森林公園旅游開發(fā)規(guī)劃、策劃和設(shè)計(jì)的咨詢與支持,在這個過程中,我們發(fā)現(xiàn)了目前國內(nèi)森林旅游,尤其是森林公園的開發(fā)與管理中普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏土地指標(biāo)、資源品質(zhì)較平、管理體制障礙等諸多問題。
在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,我們本著“創(chuàng)意大森林,運(yùn)營綠資產(chǎn)”的經(jīng)營理念,采用問題導(dǎo)向型的規(guī)劃思想,切實(shí)解決了大量客戶關(guān)心的問題,并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下面,我們將結(jié)合典型案例,探討如何做好森林公園類景區(qū)的旅游規(guī)劃。
1、基礎(chǔ)設(shè)施問題
(1)問題剖析:很多森林公園面臨的一大難題就是區(qū)位比較偏僻,交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差。
(2)目標(biāo)導(dǎo)向:如何使景區(qū)管理者花最少的錢,最大程度的改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀?
(3)解決方案:“上爭下取、外引內(nèi)聯(lián)”上爭:通過編制策劃和規(guī)劃方案,向上吸引政府長官的眼球,引起他們對本項(xiàng)目的重視,并通過申報立項(xiàng)流程,爭取政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和政策支持。
下?。撼浞终{(diào)動景區(qū)原住民的積極性,讓老百姓看到開發(fā)旅游為其帶來的好處,考慮他們在未來景區(qū)發(fā)展格局中的利益共享,從而說服原住民以社區(qū)或村委會的名義為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐資。
外引:緊密對接大區(qū)域的交通規(guī)劃,與離其最近的已建或待建的大交通線路進(jìn)行充分銜接,通過報批高速互通、修建支路等方式融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局中。
內(nèi)聯(lián):通過大項(xiàng)目招商,以景區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目捆綁部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式,爭取開發(fā)商出資建設(shè)部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施。
(4)案例應(yīng)用:
以《湖南長沙大圍山國家森林公園旅游區(qū)總體規(guī)劃 》為例,該景區(qū)在總體規(guī)劃編制以及后來的落地開發(fā)過程中,都得到了長沙市、瀏陽市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力的資金支持;大圍山管委會也不余遺力地銜接大的交通網(wǎng)絡(luò)格局,與建設(shè)中的瀏大高速建設(shè)管理部門多次對接,成功地申請了高速互通,并選取最短的線路修建高速互通通往景區(qū)的支線道路;大圍山的旅游開發(fā)也得到景區(qū)原住民的大力支持,出現(xiàn)了村民自發(fā)修建部分景區(qū)道路的局面,群眾對開發(fā)旅游的呼聲很高。通過以上手段,大圍山成功實(shí)現(xiàn)了花最少的錢,最大程度的改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。
(1)問題剖析:從國內(nèi)森林公園類景區(qū)的開發(fā)情況來看,基本上像張家界這類一流的壟斷性觀光資源已經(jīng)在第一輪旅游開發(fā)中搶占了市場的先機(jī)。目前正開發(fā)或未開發(fā)的森林旅游資源大都存在資源品質(zhì)一般、不具壟斷性優(yōu)勢、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。
(2)目標(biāo)導(dǎo)向:如何變二流的資源為一流的產(chǎn)品?如何規(guī)避資源的同質(zhì)性、普通性,在國內(nèi)眾多的同類景區(qū)中脫穎而出?
(3)解決方案:以森林為體、以特色為魂的“1+x”開發(fā)模式
1:以森林和山地為背景的基礎(chǔ)環(huán)境。
X:結(jié)合地域文化特色、市場供求而選擇的開發(fā)方向。
目前,我們總結(jié)了“1+x”的十大開發(fā)模式,即觀光森林模式――“森林+觀光”;文化森林模式――“森林+文化”;休閑森林模式――“森林+休閑娛樂”;養(yǎng)生森林模式――“森林+養(yǎng)生”;運(yùn)動森林模式――“森林+康體運(yùn)動”;會議森林模式――“森林+商務(wù)會議”;鄉(xiāng)村森林模式――“森林+新農(nóng)村模式”;度假森林模式――“森林+旅游地產(chǎn)”;創(chuàng)意森林模式――“森林+創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”;泛森林模式――“森林+泛林產(chǎn)業(yè)”。
(4)案例應(yīng)用:
在《普洱景邁山旅游開發(fā)與運(yùn)營全案策劃》的制作過程中,規(guī)劃組對景邁山的生態(tài)資源和眾多的文化資源進(jìn)行梳理和比較,發(fā)現(xiàn)該景區(qū)最核心的、最有吸引力的資源是“茶祖文化”。我們以此為突破口,結(jié)合民族文化、長壽文化、古茶文化、自然生態(tài)為輔助賣點(diǎn),做出了“神奇景邁芒景?千年古茶圣山”的主題形象定位。在此定位的引導(dǎo)下,設(shè)計(jì)出“五尋長壽密碼”、“六祭普洱茶祖”、“七品千年古茶”等特色游憩方式,并創(chuàng)新與之相對應(yīng)的“長壽探秘系列”、“祭祀祈福系列”、“千年一品系列”等特色旅游商品。
(1)問題剖析:國內(nèi)森林類旅游區(qū)一般同時也是自然保護(hù)區(qū),生態(tài)環(huán)境比較脆弱和敏感,過多的開發(fā)使用容易打破生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。各類自然保護(hù)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定,對林中土地有嚴(yán)格的劃分和使用規(guī)定,因此往往存在核心景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)不足,一定程度上影響和制約了森林項(xiàng)目的商業(yè)價值和資本運(yùn)作空間。
(2)目標(biāo)導(dǎo)向:如何在保證資源可持續(xù)發(fā)展的前提下,又能保障旅游發(fā)展必須的用地指標(biāo)供應(yīng)?
(3)解決方案:“林中保護(hù)、林外找地、以林為核、層式推進(jìn)”
林中保護(hù)、林外找地:即我們通常所說的林內(nèi)(山上)游,林外(山下)住。在旅游規(guī)劃的過程中,我們會盡量少地在山上和林內(nèi)規(guī)劃大體量的旅游項(xiàng)目,最大程度地保護(hù)山上的環(huán)境不被破壞。而將用地指標(biāo)的尋找轉(zhuǎn)向山下或者林外,這樣也能拓展景區(qū)的范圍,形成林內(nèi)(山上)和林外(山下)的空間互動關(guān)系,同時也能起到造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的作用,一舉多得。#p#分頁標(biāo)題#e#
以林為核、層式推進(jìn):在旅游項(xiàng)目開發(fā)的時序安排上,我們認(rèn)為,應(yīng)該按照外圍地塊與核心景區(qū)的距離、交通聯(lián)系等因素,將這些可建設(shè)用地進(jìn)行劃圈分層,最終形成圍繞核心景區(qū),不斷向外拓展的層式空間拓展趨勢。
(4)案例應(yīng)用:
(1)問題剖析:國內(nèi)大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國有林場,因此很大程度上還沿襲著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清的問題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴(yán)重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大,多跨越幾個行政區(qū)域,因此關(guān)系協(xié)調(diào)困難、多頭管轄問題嚴(yán)重。
(2)目標(biāo)導(dǎo)向:如何突破體制的制約,找到一條經(jīng)得起市場考驗(yàn)、又有利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的管理機(jī)制?
(3)解決方案:
政企不分問題:“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”;
多頭管轄問題:“上級介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”。
“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”:“三權(quán)分離”,即旅游資源“所有權(quán)屬于國家,行業(yè)管理權(quán)屬于政府,經(jīng)營權(quán)授予旅游企業(yè)”;“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”,即引入市場化的管理道路,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離。
“上級介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”:即為了克服大森林景區(qū)條塊分割、多頭管轄的問題,要由更高一層的行政機(jī)構(gòu)出面,組建大的景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu),賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能,從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。
(4)案例應(yīng)用:
以湖南大圍山為例,其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問題,在總規(guī)的編制過程中,規(guī)劃組有的放矢地提出了“鎮(zhèn)園合一”、“三權(quán)分離”的解決策略。規(guī)劃建議由瀏陽市政府牽頭,組建大圍山國家森林公園管理局作為大圍山的管理機(jī)構(gòu)。同時,成立獨(dú)立的法人單位――大圍山旅游開發(fā)公司,負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營。
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