"落地運(yùn)營,實(shí)操為王"的旅游規(guī)劃新時(shí)代-超越《通則》 創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式
《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺(tái)至今,為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了很好的依據(jù)。但隨著國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺(tái)、“十二五”規(guī)劃高峰的來臨、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定,旅游已真正走向了構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時(shí)代,傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式,已不能適應(yīng)這一市場(chǎng)需求。認(rèn)為,只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式,才有可能編制出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃,從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動(dòng)提供動(dòng)力機(jī)制。
(一)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰
現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)下構(gòu)建的,局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級(jí)時(shí)代,在這一特征下很多新型市場(chǎng)脫穎而出,成為發(fā)展的重點(diǎn)。另外,旅游業(yè)已被國家定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費(fèi)性強(qiáng)、引擎作用大、附加價(jià)值作用高、幸福指數(shù)需求強(qiáng)等特征。旅游規(guī)劃需要通過多方整合及突破,充分實(shí)現(xiàn)上述特征。
(二)未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)
城市是旅游的一種載體,旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了城市化階段,從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進(jìn)一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展,都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動(dòng)作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一,也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但城市規(guī)劃與旅游有什么關(guān)聯(lián),旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接,《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。
(三)起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用
按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃,原則性的套話、空話一大篇,往往不能對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營和管理作出具體的指導(dǎo),還被一些人戲稱為“鬼話”,只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。
(一)產(chǎn)品突破――先策劃后規(guī)劃,旅游策劃全面興起
吸引核的打造是旅游的核心,但現(xiàn)有的旅游規(guī)劃根本不可能按照項(xiàng)目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合,無法構(gòu)建出旅游的吸引核。這些規(guī)劃達(dá)不到的地方,就需要策劃來解決!
于是,2005年林峰院長提出先策劃后規(guī)劃,通過策劃設(shè)計(jì)出最有價(jià)值的游憩模式、商業(yè)模式、營銷模式和運(yùn)營模式,形成旅游產(chǎn)品和旅游吸引力,再將吸引力延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構(gòu)架,最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。自此以后,旅游策劃全面興起,如今先策劃后規(guī)劃的思路已得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可。#p#分頁標(biāo)題#e#
(二)產(chǎn)業(yè)突破――提出泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集成三大概念
1、突破單一旅游產(chǎn)業(yè),形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合
泛旅游產(chǎn)業(yè)是指超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè),是為人們提供具備趣味性、藝術(shù)性、知識(shí)性、刺激性等特性的一系列產(chǎn)業(yè)的總稱,其內(nèi)容包括會(huì)展、博彩、體育、教育、文化、康療、養(yǎng)老、娛樂、房地產(chǎn)等。
泛旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過旅游,達(dá)到游客聚集和市場(chǎng)聚集,形成游憩區(qū)、度假區(qū)、會(huì)展區(qū)、娛樂區(qū)、步行街區(qū)、購物游憩區(qū)、及旅游小城鎮(zhèn)等等,從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營突破、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
因此,旅游規(guī)劃必須超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍,對(duì)泛旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行有效的梳理與研究,并能根據(jù)規(guī)劃所在地的實(shí)際需求,提供切實(shí)可行的整合模式。這不僅要求規(guī)劃從業(yè)人員深刻理解泛旅游產(chǎn)業(yè)及其整合,委托方、規(guī)劃評(píng)審方甚至業(yè)主等,也應(yīng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)效果和關(guān)聯(lián)關(guān)系有較全面的認(rèn)識(shí)。
2、突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集成立體模式
初期旅游規(guī)劃中,通常將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條限定為“吃住行游購?qiáng)?rdquo;,且對(duì)其僅是簡(jiǎn)單的描述和解釋,在規(guī)劃創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建上,缺少深度思考和可操作性建議,更別談超越這個(gè)單一鏈條了。
認(rèn)為,旅游六要素中任何一項(xiàng)都是獨(dú)立的能夠超越旅游產(chǎn)業(yè)、串聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的“小鏈條”。因此超越旅游產(chǎn)業(yè)鏈條編制旅游規(guī)劃的首要條件就是,在編制和創(chuàng)建單一要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的綜合游憩模式,并按照觀賞方式與觀賞線路設(shè)計(jì)、游樂內(nèi)容策劃、故事編撰與情境化場(chǎng)景布置策劃、體驗(yàn)?zāi)J讲邉?、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀(jì)念品策劃,形成具體的重點(diǎn)項(xiàng)目深度策劃和游程游線結(jié)構(gòu);落實(shí)“吃住行游娛購”六要素的具體互補(bǔ)鑲嵌系統(tǒng)結(jié)構(gòu),從而形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),穿插旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游支持產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構(gòu),構(gòu)建立體綜合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
正在進(jìn)行的“西安臨潼國家級(jí)旅游休閑度假區(qū)”的規(guī)劃,就從本底資源的梳理和市場(chǎng)需求出發(fā),借鑒國際度假區(qū)的成功模式,響應(yīng)未來發(fā)展區(qū)域的需求,重新構(gòu)建了涵蓋本體資源、市場(chǎng)導(dǎo)向資源、未來發(fā)展資源三方面的新資源體系,從而使得度假區(qū)在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)建設(shè)上,不惟旅游而做旅游產(chǎn)業(yè)、不惟文化而做復(fù)古新城,創(chuàng)建了既涵蓋歷史文化要素,又符合市場(chǎng)和未來發(fā)展導(dǎo)向的活力新區(qū)。
(三)城市化突破――緊密銜接旅游與城市化,創(chuàng)新旅游城市體系新構(gòu)架
《旅游規(guī)劃通則》實(shí)施時(shí),《城市規(guī)劃法》還未曾將邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)等納入城市規(guī)劃體系,因此,旅游規(guī)劃實(shí)施初期在某種程度上成為城市規(guī)劃的彌補(bǔ)。但隨著2008年國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施,旅游規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系的需求越來越強(qiáng)烈。同樣,一系列文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、度假區(qū)的建設(shè),逐步成熟,具備極大活力的旅游產(chǎn)業(yè)被納入初始構(gòu)建體系的首要產(chǎn)業(yè),此時(shí)的旅游規(guī)劃編制,急需通過規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村等多種形式,實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無縫對(duì)接”。#p#分頁標(biāo)題#e#
正在編制中的“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”,就創(chuàng)新性的提出了“遺址城”的概念,在隋唐城遺址的基礎(chǔ)上,既關(guān)注與現(xiàn)有洛陽城的對(duì)接關(guān)系,又考慮“原城遺址”的大遺址保護(hù)與開發(fā)需求,同時(shí)關(guān)聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村,解決部分農(nóng)民就業(yè)問題和拆遷問題;通過旅游綜合體的創(chuàng)新打造,構(gòu)建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問題;通過順延城市通道和綠地關(guān)系,對(duì)接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關(guān)系,并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項(xiàng)目與新園區(qū)建筑,既符合大遺址保護(hù)的要求與原則,又迎合了時(shí)代發(fā)展特征。
(四)落地指導(dǎo)突破――制定旅游運(yùn)營計(jì)劃,保障項(xiàng)目落地運(yùn)營
為了使項(xiàng)目成功落地,我們會(huì)為項(xiàng)目配套編制一個(gè)3-5年的運(yùn)營計(jì)劃,告訴投資方什么是抓手,什么是亮點(diǎn),怎樣運(yùn)營資產(chǎn)、運(yùn)用什么樣的投融資平臺(tái)、交通和公用設(shè)施、營銷策略、管理模式、財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策或其他政策來促進(jìn)。
“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運(yùn)營”是北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院的主導(dǎo)理念,從以上四個(gè)方面突破后,這個(gè)理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員,面臨旅游發(fā)展的新時(shí)代,在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外,應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建,進(jìn)行深化與學(xué)習(xí)。同時(shí),作為一個(gè)涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者,必須有跳出旅游學(xué)習(xí)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的覺悟與胸襟,其知識(shí)層面和技術(shù)能力,必須涉獵眾多、海納百川,并且能夠按需刻畫所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。
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