旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)
中國(guó)城市第一湖——湖南柳葉湖旅游度假區(qū)
發(fā)布日期：2015-07-20
一、項(xiàng)目概況
柳葉湖旅游度假區(qū)位于湖南省常德市中心城區(qū)東北面，規(guī)劃范圍東起肖伍鋪，沿東側(cè)環(huán)湖路向南經(jīng)仙人洞、張家沖、巖烏山、白鶴山至新河口；南起新河口，沿南側(cè)環(huán)湖路向系經(jīng)東江、老堤障至戴家崗南堤；西起戴家崗南堤沿鐵路經(jīng)306省道至泉水橋，向北沿西側(cè)環(huán)湖路至花山；北起花山山麓經(jīng)羅灣、月亮山至神路沖，面積54.26平方公里。本次規(guī)劃年限為16年，即2004年-2020年。
二、資源特色與分析
資源特色：柳葉湖旅游度假區(qū)資源類型比較豐富，在整體上表現(xiàn)出以下主要特色：水體景觀構(gòu)成核心；山岳景觀相輔相承；生態(tài)景觀呈現(xiàn)亮點(diǎn)；人文景觀畫龍點(diǎn)睛；田園風(fēng)光作為背景。
優(yōu)勢(shì)：旅游資源優(yōu)勢(shì)、城市依托優(yōu)勢(shì)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、政策經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、水上運(yùn)動(dòng)龍頭吸引優(yōu)勢(shì)5個(gè)方面。
局限：度假區(qū)知名度不高，市場(chǎng)推廣力度仍需加強(qiáng)；資源分布比較分散，利用規(guī)模偏小，缺乏高等級(jí)的旅游資源吸引拉動(dòng)作用；常德市域內(nèi)的旅游景點(diǎn)較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。
三、規(guī)劃原則與目標(biāo)
1.規(guī)劃原則
整體統(tǒng)一原則——堅(jiān)持山、水、城三位一體的資源整合思想，從旅游度假區(qū)整體要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)旅游度假區(qū)。
突出特色原則——以鮮明的地方文化為積淀、豐富的水上運(yùn)動(dòng)為品牌、時(shí)尚的生態(tài)旅游為契機(jī)，并與秀麗的自然山水風(fēng)光交相輝映構(gòu)成柳葉湖旅游特色的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)在旅游開發(fā)中保護(hù)和突出這一特色，使旅游度假區(qū)具有持久的生命力。
綜合協(xié)調(diào)原則——旅游度假區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的“自然—社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”，要將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，特別是要考慮到農(nóng)民致富、移民建鎮(zhèn)、城市防洪等問題，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
可持續(xù)發(fā)展原則——由于規(guī)劃區(qū)域的旅游發(fā)展主要依托其優(yōu)越的自然環(huán)境，因此應(yīng)堅(jiān)持以環(huán)境容量為約束，以永續(xù)利用為前提，做到旅游資源開發(fā)利用、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)。
可操作性原則——規(guī)劃是旅游度假區(qū)工作的前提，規(guī)劃應(yīng)為管理服務(wù)，應(yīng)成為政府管理部門依法保護(hù)、建設(shè)和管理旅游度假區(qū)的依據(jù)。因此規(guī)劃必須要從實(shí)際出發(fā)，具有較強(qiáng)的可操作性與實(shí)踐指導(dǎo)意義。
2.規(guī)劃目標(biāo)
（1）總目標(biāo)
有效保護(hù)旅游度假區(qū)自然景觀資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，充分發(fā)掘其深厚的文化資源，真實(shí)完整地展現(xiàn)旅游度假區(qū)環(huán)境適宜、類型多樣、功能豐富的風(fēng)景旅游特色。申報(bào)并列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
（2）旅游發(fā)展目標(biāo)
充分發(fā)揮柳葉湖的自然、文化景觀優(yōu)勢(shì)，把旅游度假區(qū)建設(shè)成為省內(nèi)著名，國(guó)內(nèi)知名以水上運(yùn)動(dòng)、休閑度假、觀光游覽為龍頭，突出生態(tài)、休閑、體育、娛樂、會(huì)議等特色內(nèi)容的旅游目的地。
旅游度假區(qū)游客數(shù)量目標(biāo)為：近中期（2010年）93萬人，遠(yuǎn)期（2020年）200萬人；
旅游收入目標(biāo)：近中期（2010年）6000萬元，遠(yuǎn)期（2020年）15500萬元。
（3）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)
保護(hù)旅游度假區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)綠化造林和植被改造，使度假區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到60％以上（不含水面）。
?。?）社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
通過旅游業(yè)的發(fā)展，弘揚(yáng)常德市悠久的歷史文化，擴(kuò)大柳葉湖的知名度。
搶救和保護(hù)不斷喪失的歷史遺跡和地方特色，提高民眾保護(hù)地方文化、自然生態(tài)的意識(shí)，成為展示常德社會(huì)文明的窗口。
促進(jìn)旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入水平。
四、旅游發(fā)展定位與策略
1.旅游發(fā)展定位
旅游度假區(qū)的發(fā)展定位為：
生態(tài)基礎(chǔ)——實(shí)施退耕還田，恢復(fù)大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保護(hù)生物的多樣性，形成穩(wěn)定、良好的生態(tài)系統(tǒng)，成為常德城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
度假勝地——完善功能，配套設(shè)施，成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
國(guó)際賽場(chǎng)——以水上運(yùn)動(dòng)為龍頭，開展國(guó)際比賽和體育休閑活動(dòng)，形成品牌效應(yīng)。
水上天堂——以豐富的水體景觀、良好的濕地生態(tài)和多樣化的水上活動(dòng)為基礎(chǔ)突出旅游度假區(qū)“以水為魂”之特色。
2.旅游市場(chǎng)定位
旅游度假區(qū)目標(biāo)市場(chǎng)劃分為：
一級(jí)市場(chǎng)——常德市地區(qū)
二級(jí)市場(chǎng)——長(zhǎng)株潭城市群及常德周邊地區(qū)
三級(jí)市場(chǎng)——珠江三角洲及華中地區(qū)
旅游度假區(qū)專項(xiàng)市場(chǎng)重點(diǎn)為：
一是中年高收入階層；二是商務(wù)、會(huì)議市場(chǎng)；三是運(yùn)動(dòng)娛樂市場(chǎng)。
3.旅游發(fā)展策略
生態(tài)建設(shè)策略——突出旅游度假區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要性，包括水體、濕地、森林、動(dòng)植物以及退田還湖、環(huán)境保護(hù)等。
城市引導(dǎo)策略——引入部分城市功能到柳葉湖，特別是一些文化職能，豐富度假區(qū)的功能特色，帶動(dòng)和促進(jìn)其發(fā)展。
突出重點(diǎn)策略——開發(fā)建設(shè)要把握重點(diǎn)，特別是在開發(fā)初期，應(yīng)明確思路，選取重點(diǎn)地段、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，確保資金合理有效的使用。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)策略——以旅游度假區(qū)為龍頭，組織常德市域旅游產(chǎn)品。發(fā)揮資源差異互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互促互惠的聯(lián)合發(fā)展。在統(tǒng)一的管理下，利用差異化旅游資源及產(chǎn)品的組合形式滿足各種游客群體的需求。
五、功能分區(qū)與布局
1.功能分區(qū)
根據(jù)旅游度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、景觀特色與適宜性、建設(shè)用地條件以及現(xiàn)狀土地利用，規(guī)劃范圍內(nèi)共分4大功能區(qū)域，16個(gè)功能小區(qū)：
休閑度假區(qū)：休閑度假是柳葉湖旅游度假區(qū)的主要功能。休閑度假區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)為既具有良好的自然環(huán)境，又有較多為適應(yīng)游客需求而建設(shè)的人工設(shè)施，包括觀光、購(gòu)物、娛樂、療養(yǎng)、康體、保健、運(yùn)動(dòng)、住宿等，同時(shí)還具備旅游服務(wù)基地的功能。休閑度假區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)適度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵和旅游參與性。主要包括：戴家崗度假中心區(qū)、老堤障水景度假區(qū)、神路沖休閑度假區(qū)、極限競(jìng)速運(yùn)動(dòng)區(qū)4個(gè)功能小區(qū)。
觀光游覽區(qū)：以優(yōu)美的自然景觀和人文景觀為載體，以欣賞大自然美景，陶冶個(gè)人情操，豐富增長(zhǎng)閱歷，滿足游人的好奇心為主要目的。觀光游覽區(qū)除景點(diǎn)建筑與必要的旅游服務(wù)設(shè)施，不適宜進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。主要包括：大陽山山地游覽區(qū)、仙人洞山水游覽區(qū)、白鶴山生態(tài)游覽區(qū)、花山文化游覽區(qū)、月亮山自然游覽區(qū)、螞蟥溶濕地游覽區(qū)6個(gè)功能小區(qū)。
民俗田園區(qū)：位于旅游度假區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，是利用現(xiàn)有的田園風(fēng)光，開展觀光農(nóng)業(yè)和民俗體驗(yàn)的區(qū)域。對(duì)這一區(qū)域保持傳統(tǒng)特色和土地利用方式，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)旅游規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)旅游的參與性。主要包括：萬壽水鄉(xiāng)田園風(fēng)情區(qū)、東江農(nóng)耕漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)、羅灣丘崗田園區(qū)、響水垱生態(tài)果林區(qū)4個(gè)功能小區(qū)。
城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：位于旅游度假區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，是為旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置農(nóng)民，提高城鎮(zhèn)化水平而集中建設(shè)的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域。發(fā)展小城鎮(zhèn)，使度假區(qū)內(nèi)的居民相對(duì)集中，對(duì)于保護(hù)景觀資源、發(fā)展旅游，提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要的作用。主要包括：七里橋建設(shè)區(qū)、白鶴山城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)2個(gè)功能小區(qū)。
2.布局結(jié)構(gòu)
柳葉湖旅游度假區(qū)整體結(jié)構(gòu)布局為：一帶、兩心、十二片，并呈現(xiàn)出“一帶串明珠，雙心呈錦繡”的空間形態(tài)。
一帶——環(huán)湖景觀帶
兩心——戴家崗度假中心區(qū)、太陽山山地游覽中心區(qū)
十二個(gè)片區(qū)——老堤障水景度假區(qū)、神路沖休閑度假區(qū)、極限競(jìng)速運(yùn)動(dòng)區(qū)、仙人洞山水游覽區(qū)、白鶴山生態(tài)游覽區(qū)、花山文化游覽區(qū)、月亮山自然游覽區(qū)、螞蟥溶濕地游覽區(qū)、萬壽水鄉(xiāng)田園風(fēng)情區(qū)、東江農(nóng)耕漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)、響水垱生態(tài)果林區(qū)、羅灣丘崗田園區(qū)。
六、旅游產(chǎn)品策劃
針對(duì)柳葉湖旅游資源特征，規(guī)劃提出以下幾種旅游產(chǎn)品的組合建議：
1.度假旅游——主要項(xiàng)目包括：柳葉湖五星級(jí)酒店、神路沖國(guó)際高爾夫俱樂部、神路沖山地度假村、老堤障水景度假村、戴家崗度假村、運(yùn)動(dòng)員公寓、羅灣生態(tài)文化院、體育交流中心、會(huì)議展覽中心、文化中心、萬壽水上住屋、野營(yíng)地（太陽山、老堤障等處）、柳葉湖民俗街。
2.體育娛樂旅游——主要項(xiàng)目有：國(guó)際水上賽場(chǎng)、柳葉湖水上娛樂區(qū)、戴家崗體育休閑城、賽馬場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校、短道汽車?yán)悎?chǎng)、極限運(yùn)動(dòng)賽場(chǎng)、柳葉湖鐵人三項(xiàng)賽場(chǎng)、環(huán)湖自行車賽場(chǎng)、太陽山越野定向賽場(chǎng)、太陽山拓展訓(xùn)練基地、太陽山徒步穿越區(qū)。
3.生態(tài)旅游——主要項(xiàng)目有：戴家崗生態(tài)公園、太陽山森林浴場(chǎng)、太陽山特色植物觀賞區(qū)、白鶴山鳥類觀賞區(qū)、花山杜鵑觀賞區(qū)、仙人洞植物園、響水垱生態(tài)果園、螞蟥溶濕地水景游覽區(qū)、萬金障沼澤濕地區(qū)、洞庭水殖觀賞區(qū)、萬壽田園水鄉(xiāng)景觀區(qū)、東江柳葉漁村體驗(yàn)區(qū)。
4.歷史文化旅游——主要項(xiàng)目有：恢復(fù)太陽山上的陽山廟、東王廟、白鹿寺、榮懷王墓遺址以及白鶴山的白鶴廟、排云閣，在戴家崗建設(shè)文化生態(tài)公園，內(nèi)設(shè)隱園、龍膺書屋、髡殘畫院、屈子歌亭、司馬詩樓、楚風(fēng)園等景點(diǎn)設(shè)施。
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